近年來(lái)，全國(guó)各地大量出現(xiàn)了以眾多老年人為聽(tīng)眾，以專家咨詢、免費(fèi)檢測(cè)、義診、健康講座甚至免費(fèi)旅游等為幌子，在城鎮(zhèn)及農(nóng)村臨時(shí)租用賓館、餐廳、影劇院、旅游購(gòu)物點(diǎn)等公共場(chǎng)所，集會(huì)營(yíng)銷保健品及理療器械(以下簡(jiǎn)稱保健品集會(huì)營(yíng)銷)，致使相當(dāng)一部分老年人因盲目購(gòu)買而遭受了重大損失，不僅直接危及老年人的身心健康和生命安全，也給社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧帶來(lái)諸多困擾，亟待創(chuàng)新監(jiān)管方式，重拳打擊這一嚴(yán)重的社會(huì)公害。

　　保健品集會(huì)營(yíng)銷的主要表現(xiàn)

　　一是宣傳內(nèi)容夸大其詞。一些保健品經(jīng)營(yíng)者把自己偽裝成“專家”、“教授”、“名醫(yī)”，采用“話術(shù)”程序，虛構(gòu)保健品能預(yù)防、治療某種疾病，杜撰已被治愈的所謂“病人病例”，編造所謂“紅墻國(guó)醫(yī)”的神明圣言，并嚴(yán)重夸大老年人的身體衰老后果和疾病可怕程度，以誘騙老年人作出非理性、非科學(xué)的購(gòu)買決定，致使許多老年人在身心和財(cái)產(chǎn)方面遭受了重大損失。

　　二是營(yíng)銷方式以“面對(duì)面”為主。經(jīng)營(yíng)者通常采用集中授課、親身體驗(yàn)、跪地營(yíng)銷、上門服務(wù)等零距離方式，直接對(duì)老年人實(shí)施從宣傳到試用再到購(gòu)買的“一條龍”戰(zhàn)術(shù)，這樣既能逃避監(jiān)管，又能迅速拉近與老年人的情感距離，并在第一時(shí)間掌控老年人的心理活動(dòng)，以隨時(shí)調(diào)控、變換自己的營(yíng)銷策略。

　　三是營(yíng)銷過(guò)程“循序漸進(jìn)”。在營(yíng)銷過(guò)程中，經(jīng)銷商一般不讓消費(fèi)者一來(lái)就買，而是通過(guò)“聽(tīng)講座—贈(zèng)產(chǎn)品—試用”等環(huán)節(jié)，對(duì)老年人進(jìn)行傳銷式“洗腦”，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)行井噴式銷售。

　　四是通過(guò)免費(fèi)體驗(yàn)和“親情攻勢(shì)”博取消費(fèi)者信任。一些保健品公司還購(gòu)置設(shè)備，向消費(fèi)者免費(fèi)提供身體檢測(cè)和設(shè)備按摩，待老年人對(duì)按摩設(shè)備產(chǎn)生身體依賴、并對(duì)推銷人產(chǎn)生好感和信任之際，再誘使老年人自愿上鉤。推銷人還采取頻繁家訪的形式大搞“親情攻勢(shì)”，不僅使一些空巢老人難以自拔，還從他們那里獲悉了工資收入、子女就業(yè)、家庭存款等核心信息，以伺機(jī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)詐騙。

　　五是先贈(zèng)后賣以小套大。在授課過(guò)程中，推銷人往往采取贈(zèng)送雞蛋、面條、牙膏等小日用品，免費(fèi)試用，找人做“托”等手段，向老年人銷售質(zhì)次價(jià)高的保健品，以牟取高額的利潤(rùn)回報(bào)，然后迅速轉(zhuǎn)移陣腳;更有經(jīng)銷商在騙取到許多錢款后直接“人間蒸發(fā)”。

　　保健品集會(huì)營(yíng)銷的社會(huì)危害

　　一是保健品大都質(zhì)次、價(jià)高、無(wú)效果，延誤患者醫(yī)療。一些經(jīng)銷商利用部分老年人對(duì)藥品與保健品概念不清和求醫(yī)心切的心理，把成本低廉的保健品說(shuō)得神乎其神，甚至說(shuō)得能包治百病和不治之癥;有的保健品成本僅3—5元，售價(jià)卻高達(dá)上百元;有的成本僅幾十元，售價(jià)卻高達(dá)數(shù)千元，一旦患者上當(dāng)受騙，就會(huì)延誤醫(yī)療，加重病情。

　　二是參與人員多、欺騙性強(qiáng)、社會(huì)影響大，擾亂藥品經(jīng)營(yíng)秩序。保健品集會(huì)營(yíng)銷常常聚集數(shù)百人,活動(dòng)空間狹小密閉，參與者多為老年人，一旦遇上突發(fā)事件，很容易發(fā)生不安全事故;經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷的明明是保健品，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上卻標(biāo)示有預(yù)防、治療人體疾病等功效的字樣，加上不法分子的大吹大擂和煽情忽悠，存在很大的欺騙性。

　　三是嚴(yán)重坑老害老，造成家庭不睦。保健品欺詐經(jīng)營(yíng)之所以屢試不爽，就是利用了一些老年人渴望健康長(zhǎng)壽和貪圖小便宜的心理。一些老年人受經(jīng)銷商誘使，竟毫不吝惜地購(gòu)買少則數(shù)千元、多則數(shù)萬(wàn)元的保健品，個(gè)別老年人甚至瞞著家人花光了養(yǎng)老積蓄，待發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙、經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回時(shí)，心情通常沮喪抑郁，極易誘發(fā)其它病癥，結(jié)果是花了大錢卻買來(lái)了病痛和折磨。

　　保健品集會(huì)營(yíng)銷的監(jiān)管之困

　　一是保健品集會(huì)營(yíng)銷手段狡猾、行蹤隱秘。保健品營(yíng)銷場(chǎng)所通常嚴(yán)禁年輕人入內(nèi)，理由是“只給老年人提供服務(wù)”;一些經(jīng)銷商還通過(guò)組織老年人免費(fèi)旅游,將其集中在某一特定區(qū)域,以視頻、健康講座等方式推銷保健品，其行蹤很難被外界發(fā)現(xiàn)。

　　二是監(jiān)管機(jī)制不夠完善。多年來(lái)，我國(guó)保健品行業(yè)一直存在著“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，一旦通過(guò)審批，對(duì)保健品的事中、事后監(jiān)管往往都成了“牛欄關(guān)貓”，且監(jiān)管職能分散于食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，多頭管理顧此失彼，部門協(xié)同脫節(jié)低效，很容易形成監(jiān)管盲區(qū);加之查處此類案件時(shí)，當(dāng)事人通常拒絕配合，上當(dāng)?shù)睦夏耆硕鄨?zhí)迷不悟，而市場(chǎng)監(jiān)管部門又無(wú)權(quán)限制經(jīng)銷商的人身自由，致使證據(jù)采集和行政執(zhí)法陷入被動(dòng)。

　　三是消費(fèi)維權(quán)步履維艱。保健品集會(huì)營(yíng)銷手段狡猾、行蹤隱秘，經(jīng)常“打一槍換一個(gè)地方”，老年人一旦上當(dāng)受騙，維權(quán)取證難上加難;而如果老年人向法院提起訴訟，又要承擔(dān)舉證責(zé)任和較高的訴訟成本，在重重困難面前，老年人要么知難而退，要么自認(rèn)倒霉，無(wú)形中助長(zhǎng)了保健品經(jīng)銷商的囂張氣焰。

　　四是立法立規(guī)亟待跟進(jìn)。新《食品安全法》頒布后，配套的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》千呼萬(wàn)喚仍未出臺(tái)，保健品監(jiān)管還缺乏理直氣壯的法律支撐，對(duì)保健品違法違規(guī)案件只能援引2007年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)行查處，在執(zhí)法實(shí)踐中處境尷尬;加之現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)保健品違法經(jīng)營(yíng)的處罰額度偏低，很難形成執(zhí)法震懾。

　　五是大多數(shù)空巢老年人缺少親情關(guān)懷，經(jīng)不起保健品經(jīng)銷商的“甜言蜜語(yǔ)”和“親情”攻勢(shì)。很多空巢老人的日常生活孤獨(dú)寂寞，特別渴望親情陪伴和心理關(guān)懷;為此，保健品銷售商趁虛而入、曲意逢迎，不惜對(duì)老年人噓寒問(wèn)暖、料理家務(wù)，甚至直接把老年人叫爹叫媽，用“溫柔的一擊”便輕易突破了老年人脆弱的心理防線。

　　根除保健品集會(huì)營(yíng)銷須標(biāo)本兼治

　　一是加強(qiáng)科普宣傳，防止老人受騙。保健品不是藥品，但不少老年人誤以為保健品功效多多，甚至可以替代藥品。各級(jí)政府及市場(chǎng)監(jiān)管、涉老等部門應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等傳媒手段，以易于接受和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)老年健康、保健品和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的科普宣傳，引導(dǎo)老年人到正規(guī)藥店購(gòu)買保健品，并索要發(fā)票作為維權(quán)憑證。

　　二是加快立法進(jìn)程，完善頂層設(shè)計(jì)。一要盡快出臺(tái)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，大幅度提高保健品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處罰幅度，強(qiáng)力實(shí)施保健品信用等級(jí)分類監(jiān)管和“黑名單”制度，用“長(zhǎng)牙”“帶電”的法律條款，給保健品套上“緊箍咒”。二要完善保健品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步厘清責(zé)任清單，強(qiáng)化部門協(xié)同和問(wèn)責(zé)問(wèn)效，從根本上消除職能交叉、履職消極和推諉扯皮現(xiàn)象。三要探索試行保健品集會(huì)營(yíng)銷現(xiàn)金擔(dān)保制度，對(duì)通過(guò)備案審批、以集會(huì)形式營(yíng)銷保健品的，試行在一定期限內(nèi)由保健品銷售方和場(chǎng)所提供方共同提供擔(dān)保資金，并將擔(dān)保資金統(tǒng)一存放于某銀行賬戶，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違規(guī)動(dòng)用，以防范化解消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)糾紛。四要督促場(chǎng)所提供方對(duì)保健品集會(huì)營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，以備監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和調(diào)查取證。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化懲戒威懾。一要加強(qiáng)保健品經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查保健品經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、非許可場(chǎng)所銷售、無(wú)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、無(wú)票據(jù)、無(wú)供應(yīng)商資質(zhì)和未建立銷售臺(tái)帳等保健品營(yíng)銷行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處;公安部門要嚴(yán)格評(píng)審保健品營(yíng)銷場(chǎng)所的消防安全和治安環(huán)境，不符合條件的，不得備案審批。二要嚴(yán)禁賓館、酒店、影劇院等向保健品經(jīng)銷商提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違者從嚴(yán)追究連帶責(zé)任。三要強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管、部門協(xié)同和快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，主動(dòng)克服“坐堂式執(zhí)法”，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法被動(dòng)。四要整合暢通投訴舉報(bào)渠道，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)鼓勵(lì)全民參與，形成社會(huì)共治格局，讓保健品集會(huì)營(yíng)銷成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”。五要加大打擊力度。保健品集會(huì)營(yíng)銷之所以屢禁不絕，經(jīng)銷商之所以肆無(wú)忌憚，還是由于懲處的力度不夠，治亂須用重典，防騙須出重拳，各級(jí)主管部門應(yīng)采取強(qiáng)硬手段，對(duì)保健品集會(huì)營(yíng)銷露頭就打、發(fā)案就查，通過(guò)嚴(yán)管重罰，迫使違法分子不愿違法、不敢違法。

　　四是注重行刑銜接，杜絕以罰代刑。為彌補(bǔ)執(zhí)法手段上的限制，增強(qiáng)制法威懾，更好地維護(hù)老年人合法權(quán)益，建議監(jiān)管部門對(duì)以舉辦健康講座為名、行商業(yè)欺詐之實(shí)、誘騙老年人大量購(gòu)買保健品達(dá)到一定數(shù)額的,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)按銷售假冒偽劣商品罪和詐騙罪論處;對(duì)監(jiān)管不作為、慢作為和趨利執(zhí)法、以罰代刑的，要追究監(jiān)管部門及執(zhí)法人員的失職、瀆職之責(zé)。

　　五是弘揚(yáng)孝老美德，助推精神贍養(yǎng)。親情是最好的保健品，陪伴是最好的孝敬。各級(jí)輿論及涉老部門要切實(shí)加強(qiáng)孝文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“百善孝為先”等中華美德，鼓勵(lì)成年子女?；丶铱纯?，時(shí)常把老人貼心陪伴，定期給老人做健康體檢，并拓展老人的情趣愛(ài)好，讓老人擁有健康快樂(lè)，從而主動(dòng)遠(yuǎn)離虛假的親情和保健品的忽悠。 (漢中市南鄭區(qū)政協(xié)委員 潘濤)