■ 突出保護優(yōu)先原則，立法理念從“限制開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護優(yōu)先”

　　■ 核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴大到海拔2000米以上區(qū)域，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，將產(chǎn)業(yè)準入負面清單改為產(chǎn)業(yè)準入清單

　　■ 增加了“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

　　11月29日，記者從省人大常委會、省政府召開的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳貫徹電視電話會議上獲悉：新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于12月1日起正式施行。

　　省人大常委會有關(guān)負責人表示：“將用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度保護好秦嶺，切實筑牢這一國家重要生態(tài)安全屏障。”

　　陜西一直致力推動秦嶺保護法治化。2007年11月，陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》;2017年1月，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議對該條例進行修訂;去年11月，省人大常委會再次啟動該條例修訂工作，并于今年9月27日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂。

　　本次《條例》修訂突出保護優(yōu)先原則，將原禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)對應修改為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，擴大調(diào)整了核心保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍，立法理念從“限制開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護優(yōu)先”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，規(guī)定“核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關(guān)的活動”“淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟”。

　　本次修訂科學劃定了保護范圍，把核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴大到海拔2000米以上區(qū)域，將秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域和有關(guān)保護區(qū)塊列為核心保護區(qū)，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，將產(chǎn)業(yè)準入負面清單改為產(chǎn)業(yè)準入清單。

　　為建立嚴格的責任監(jiān)管制度體系，新修訂《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級政府及部門的監(jiān)管責任，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測、監(jiān)管體系，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　有關(guān)人士表示，新修訂《條例》先于國家立法制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是在沒有上位法規(guī)定的前提下，結(jié)合陜西實際和秦嶺保護緊迫性作出的創(chuàng)新，有利于更好地保護秦嶺。從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，到核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更彰顯了保護優(yōu)先的立法理念?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護條例》為促進秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的制度根基，提供了法治保障。(記者 張斌峰 馬黎)