大西安空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 市自然資源和規(guī)劃局供圖

　　城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。做好規(guī)劃，是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。

　　經(jīng)過兩年多的埋頭苦干，大西安2050空間戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善，城市高質(zhì)量發(fā)展“十字方針”深入實施，西咸一體化建設(shè)全面加快，“多軸線多中心多組團”的空間格局逐步形成，大西安建設(shè)有了實質(zhì)性突破。

　　隨著一個個高品質(zhì)城市建設(shè)規(guī)劃的出臺和實施，讓大西安這座希望之城、創(chuàng)新之城、活力之城越來越清晰地展示在世界面前。

　　西安大唐芙蓉園夜景 記者 竇翊明 攝

　　以空間戰(zhàn)略引領(lǐng)城市量級提升 開啟大西安全面開放新格局

　　“建設(shè)國際化大都市，是西安邁入新世紀以來矢志不渝的價值追求和城市理想。”西安市自然資源和規(guī)劃局局長馮濤說。2017年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”的發(fā)展目標，認真踐行“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，縱向?qū)舜笪靼舶l(fā)展的階段任務(wù)，橫向?qū)藝鴥?nèi)先進城市的發(fā)展差距，明確追趕超越的方向和策略，著力建立“全市統(tǒng)籌、全域覆蓋、全面管控”的規(guī)劃體系。

　　兩年來，聚焦“振興大西安”，深入開展大西安2050空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體的約1.76萬平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，緊盯一個目標，抓住三個階段，實施兩個層次空間發(fā)展戰(zhàn)略，落實十大行動計劃。大力實施 “北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，開展三軸線規(guī)劃、東部新城、高鐵新城、灞渭三角洲、富閻產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、渭北工業(yè)大走廊規(guī)劃、南部科創(chuàng)大走廊規(guī)劃等重點片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢資源集聚，打造區(qū)域發(fā)展新增長極，構(gòu)筑“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的發(fā)展格局，為國家中心城市和國際化大都市建設(shè)打下堅實城市本底。

　　聚焦國家中心城市建設(shè)

　　多層面構(gòu)筑全面管控的規(guī)劃體系

　　兩年來，我市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷做強城市功能，提升城市能級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。目前我市圍繞國家中心城市定位，系統(tǒng)推進“城市設(shè)計”和“城市雙修”試點，編制完成了生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等100余項重點規(guī)劃，制定了30余項城市導(dǎo)則、制度規(guī)范，從公共政策、規(guī)劃編制、設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)定、制度規(guī)范等多層面構(gòu)筑全面管控的規(guī)劃體系。

　　一是著力打造美麗西安樣板。積極踐行“兩山”理念，開展大西安生態(tài)綠色空間體系規(guī)劃、城市綠道體系規(guī)劃、城市通風廊道控制規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、秦嶺生態(tài)保護規(guī)劃、渭河生態(tài)控制線規(guī)劃等，著力保護山、水、塬、田、林自然地貌和基本農(nóng)田、都城大遺址等生態(tài)安全本底，劃定城市生態(tài)控制線、開發(fā)邊界紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道，打造大西安生態(tài)安全格局。

　　二是著力打造世界歷史文化名城。全力實施“中優(yōu)”戰(zhàn)略，推進中心城區(qū)優(yōu)化提升。堅持“保護優(yōu)先、新舊分治”，編制歷史文化名城保護規(guī)劃、小雁塔歷史文化片區(qū)、七賢莊-革命公園、北院門-灑金橋等重點歷史街區(qū)提升改造規(guī)劃，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)“有機更新”與功能復(fù)興，展示地方文化特質(zhì)，彰顯西安文化自信。

　　三是著力完善城市功能。圍繞建設(shè)幸福和諧西安，破解民生“九難”，組織編制衛(wèi)生醫(yī)療體系、中小學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、大型公共服務(wù)設(shè)施項目選址規(guī)劃，對城市基礎(chǔ)設(shè)施實施剛性管控。深化完善大西安交通體系，編制完成《大西安城市快速路體系規(guī)劃》《大西安北部地區(qū)(涇渭新城)道路交通提升規(guī)劃》等交通規(guī)劃，引導(dǎo)大西安城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市交通擁堵。

　　四是著力提升城市品質(zhì)。堅持把“開放包容、古今相映”作為塑造西安新形象的著力點，積極推進城市設(shè)計和城市雙修，完成幸福林帶、高鐵新城等17個重點片區(qū)城市設(shè)計;編制城市色彩、戶外廣告、城市報刊亭、城市雕塑體系、夜景照明、街道設(shè)計等城市設(shè)計導(dǎo)則;對建筑屋頂、建筑色彩、建筑體量、屋頂綠化等按風貌分區(qū)提出明確管控要求，加強對城市形態(tài)的總體把控和重點地段的特色控制。

　　積極推進自然資源和規(guī)劃改革

　　確保城市高品質(zhì)發(fā)展“一張藍圖繪到底”

　　“我們要搶抓機遇，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。”馮濤說，兩年來我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進自然資源和規(guī)劃體制機制改革，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“一張藍圖”繪就城市發(fā)展新天地。

　　一是改革規(guī)劃體系，推進全域多規(guī)合一。開展土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 “兩規(guī)合一”，實現(xiàn)兩規(guī)用地標準整合和圖斑精準銜接，將城鄉(xiāng)空間發(fā)展的政策、項目和指標等落實在空間上，統(tǒng)籌城市快速發(fā)展。

　　二是優(yōu)化用地供給，提高宜業(yè)宜居水平。建立“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”的土地供應(yīng)工作機制，推出具有西安特色的居住用地“雙20%原則”。自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房建設(shè)，重點解決城市中低收入住房困難家庭、各類人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問題;20%的居住用地，用于限地價、限售價的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無自有住房各類人才的居住問題。

　　三是優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實力。深化行政審批制度改革，組建全市規(guī)劃聯(lián)審中心，精簡優(yōu)化工作流程，壓縮審批時限，推進重大項目用地手續(xù)辦理。全力打造不動產(chǎn)登記全國標桿，啟用南、北兩個不動產(chǎn)交易登記大廳，上線“西安智慧不動產(chǎn)+”微信公眾號，開通抵押登記進銀行，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦結(jié)”，推進自然資源和規(guī)劃51個高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提升，獲得感、幸福感更加充實。

　　新的一年，全市自然資源和規(guī)劃部門將積極樹立大的自然資源觀、大的國土空間觀、大的生態(tài)保護觀、大的惠民利民觀，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域深度融合，助力大西安奮力追趕超越和國家中心城市建設(shè)。 記者 趙輝