陜西省市場監(jiān)督管理局等15部門

關(guān)于印發(fā)《陜西省應(yīng)對疫情影響加大對個體

工商戶扶持力度的若干措施》的通知

　　各設(shè)區(qū)市、韓城市，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國資委、金融辦(局、服務(wù)中心)、稅務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局、中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西各中心支行、楊凌支行，各銀保監(jiān)分局，中國電信陜西公司、中國移動陜西公司、中國聯(lián)通陜西省分公司，省(市)屬企業(yè)：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，認(rèn)真落實《市場監(jiān)管總局發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部商務(wù)部人民銀行關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)注(2020)38號)，現(xiàn)將陜西省市場監(jiān)管局等15部門聯(lián)合制定的《陜西省應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》印發(fā)你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

陜西省應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶

扶持力度的若干措施

　　個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，針對當(dāng)前全省個體工商戶發(fā)展受疫情影響實際，現(xiàn)制定加大個體工商戶扶持力度若干措施如下。

一、全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　(一)生活保障充足。在切實抓好疫情防控工作的同時，按照“應(yīng)開盡開，能開盡開”的原則，分區(qū)分類、有序組織以承擔(dān)糧、油、肉、蛋、菜、奶和方便食品等生活必需品的批發(fā)市場、大中型超市、品牌連鎖便利店、社區(qū)菜市場、住宿、餐飲等商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好采購、運輸、儲存、銷售和網(wǎng)銷等環(huán)節(jié)工作，確保零售終端市場個體工商戶糧油肉菜等生活必需品供應(yīng)充足。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)

　　(二)穩(wěn)定市場價格。嚴(yán)厲打擊操縱市場價格、散布漲價信息等損害個體工商戶合法價格權(quán)益的各類不正當(dāng)價格行為，及時曝光典型案例，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)所必須的物資價格穩(wěn)定，全力維護(hù)市場價格秩序。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

二、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　(三)實行稅費減免。在繼續(xù)執(zhí)行公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅政策的同時，自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降為1%。自2020年2月1日至6月30日，免征按單位參保的個體工商戶基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分,同時對因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難、2020年連續(xù)3個月虧損且財務(wù)困難無力繳納社會保險費的按單位參保的個體工商戶,可申請緩繳社會保險費單位繳費部分,緩繳期間免收滯納金和單位繳費部分利息,不影響參保人員個人權(quán)益記錄。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源和社會保障廳、省財政廳)

　　(四)幫助紓困解難。受疫情影響,對采用“定期定額”方式征收稅款的個體工商戶,經(jīng)納稅人申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營影響實際情況,及時合理調(diào)整定額;對停止生產(chǎn)經(jīng)營的,經(jīng)納稅人申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時辦理停業(yè)手續(xù);對不能按期辦理納稅申報的納稅人,由納稅人申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予延期申報;對確有特殊困難不能按期繳納稅款且符合延期繳納稅款條件的納稅人,由納稅人申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予延期繳納稅款,最長不超過3個月。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳)

　　(五)創(chuàng)業(yè)幫貸支持。對已發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的,可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶,申請貸款時予以優(yōu)先支持。(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源和社會保障廳)

　　(六)降低用電用氣價格。自2020年2月1日起至6月30日止,除高耗能行業(yè)用戶外,現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的用戶電費按原到戶電價水平的95%結(jié)算。階段性降低非居民用氣成本。對執(zhí)行政府指導(dǎo)價的非居民用氣,門站價格在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上下浮1%，即按每立方米1.2078元執(zhí)行;對價格已放開的非居民用氣，鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低價格，特別是對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更加優(yōu)惠的供氣價格，同時在現(xiàn)行省內(nèi)天然氣管道運輸價格基礎(chǔ)上下浮5%，降低城市燃?xì)馀錃鈨r格和銷售價格。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

　　(七)加強電價監(jiān)管。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價重點治理工作，加強對商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、物業(yè)等轉(zhuǎn)供電主體在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為的監(jiān)管，將階段性降低企業(yè)用電成本及轉(zhuǎn)供電降價政策落實到終端用戶，切實降低個體工商戶用能成本。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

　　(八)減免房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房(包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶,2020年2月免收房租,3月、4月房租減半;對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主(房東)為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，各地可根據(jù)本地實際給予補助。(責(zé)任單位：國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及監(jiān)管機(jī)構(gòu))

　　(九)減免檢驗檢測費用。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可費用。鼓勵相關(guān)民營機(jī)構(gòu)在疫情期間，為個體工商戶以非盈利方式提供檢驗檢測服務(wù)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳)

三、優(yōu)化準(zhǔn)入許可程序

　　(十)倡導(dǎo)“不見面”辦照。為創(chuàng)辦個體工商戶提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等登記注冊服務(wù)，材料齊全合法的，當(dāng)日辦結(jié)，免費寄遞;全省實施個體工商戶在同一縣(區(qū))任何市場監(jiān)管所、政務(wù)大廳實施“就近登記”。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(十一)優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入。對疫情期間食品小作坊換證、變更等許可事項，一律免除現(xiàn)場核查，要即時辦結(jié)。從業(yè)人員健康證到期的繼續(xù)有效，疫情結(jié)束后3個月內(nèi)可重新辦理。對新開辦的低風(fēng)險品種食品小作坊，采取“公開承諾”的方式，申報材料齊全的，要即時辦結(jié)。所有新開辦食品小作坊，可承諾疫情結(jié)束后3個月內(nèi)提供產(chǎn)品檢驗合格報告;餐飲服務(wù)單位《食品經(jīng)營許可證》在2020年1月25日至本次新冠肺炎疫情一級響應(yīng)解除后90個工作日內(nèi)有效期屆滿，餐飲服務(wù)單位承諾經(jīng)營條件未發(fā)生變化，可免于現(xiàn)場核查，原《食品經(jīng)營許可證》繼續(xù)有效;對新申請食品經(jīng)營許可(限僅從事預(yù)包裝食品銷售，不包含冷藏冷凍食品)的推行告知承諾制，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監(jiān)管部門即可作出行政許可決定。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(十二)優(yōu)化環(huán)保許可程序。積極實施并督促各地開通“綠色通道”，實行專家函審、視頻評審等形式技術(shù)審查，推行網(wǎng)上辦、不見面環(huán)評審批，全力保障疫情防控等相關(guān)項目建設(shè)。對排污許可證申請材料全部實施網(wǎng)上審核，審核通過的先行發(fā)放電子版排污許可證。指導(dǎo)各地幫助解決個體工商戶新建項目涉及疫情防控項目選址以及廢水、廢氣和醫(yī)療廢物的收集處理等環(huán)境問題，促進(jìn)個體工商戶快速開展生產(chǎn)經(jīng)營。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　　(十三)制定環(huán)評審批正面清單。對環(huán)境影響較小的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等13大類33小類項目，實行環(huán)評豁免管理試點;對畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等21大類53小類行業(yè)項目試點環(huán)評告知承諾審批。同時，對不涉及有毒有害和危險品的倉儲、物流配送等14大類39小類明確規(guī)定不納入環(huán)境影響評價管理;進(jìn)一步為個體工商戶減負(fù)提供環(huán)保保障，有效釋放市場活力。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　　(十四)重點幫扶家庭農(nóng)場(個體工商戶)。落實《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的若干措施》，采取市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享數(shù)據(jù)的辦法，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)扶持。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局)

四、實施包容審慎監(jiān)管

　　(十五)關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持疫情影響下不觸碰安全底線新業(yè)態(tài)的發(fā)展，做好政策咨詢服務(wù)。在合同行政監(jiān)管中，對合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的或主動消除減輕危害后果的，依法不予行政處罰或減輕處罰。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(十六)調(diào)整信用管理。及時進(jìn)行信用修復(fù)，向社會公布信用修復(fù)工作流程和聯(lián)系人，開辟綠色通道接受企業(yè)咨詢，專人指導(dǎo)開展信用修復(fù)網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

　　(十七)做好年報服務(wù)。疫情期間，簡化符合條件的個體工商戶移出經(jīng)營異常名錄流程。開通省市場監(jiān)管局各類市場主體類型年報申報微信公眾號，個體工商戶2019年度年報時間延長至2020年12月31日。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

五、多維度做好服務(wù)保障

　　(十八)加大信貸支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過實施差異化績效考核，適當(dāng)提高對個體工商戶貸款不良容忍度。督促銀行機(jī)構(gòu)加大個體工商戶首貸和續(xù)貸力度，豐富產(chǎn)品種類，力爭提高信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款比例;主動進(jìn)行融資服務(wù)對接，最大限度為個體工商戶提供信貸資金支持;在風(fēng)險可控前提下，對新増貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款流程和審批手續(xù)，推行網(wǎng)上辦理，對符合自主支付要求的個體工商戶，采用線上隨借隨還方式提高用款效率。(責(zé)任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局)

　　(十九)保障征信權(quán)益。對受疫情影響較大的個體工商戶在本次疫情期間形成的貸款逾期及欠息，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度不納入征信失信記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間，因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)不作為逾期記錄報送;對于受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，依據(jù)調(diào)整后的還款安排報送征信記錄。(責(zé)任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局)

　　(二十)降低融資成本。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕6號)要求，主動了解客戶需求，對符合條件、流動性遇到暫時困難的個體工商戶貸款給予臨時性延期還本付息及罰息減免安排。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款市場報價利率(LPR)的形成機(jī)制合理確定個體工商戶貸款利率。各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”要求，強化落實“兩禁兩限”規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外禁止向小微企業(yè)(包括個體工商戶)貸款收取承諾費、資金管理費、顧問費、咨詢費，嚴(yán)禁發(fā)放貸款時附加不合理條件。(責(zé)任單位：陜西銀保監(jiān)局)

　　(二十一)調(diào)整融資、擔(dān)保政策。疫情期間，對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的個體工商戶，國有控股小額貸款公司不得斷貸、抽貸、壓貸，做好續(xù)貸工作;對受疫情影響，還款確有困難的個體工商戶，鼓勵各大型銀行在原貸款利率水平上下浮10%;政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對擔(dān)保責(zé)任到期的，做好續(xù)保工作，適度降低或減免擔(dān)保費用，對新増擔(dān)保業(yè)務(wù)，取消反擔(dān)保要求，適度降低擔(dān)保費用。加快融資擔(dān)保降費獎補資金落實進(jìn)度，支持小微企業(yè)(含個體工商戶)、防疫重點物資保障企業(yè)融資，全面助推個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、陜西銀保監(jiān)局)

　　(二十二)拓寬融資渠道。最大限度減少個體工商戶以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)抵押及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)，實現(xiàn)快捷辦理登記。西安代辦處開啟知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記綠色通道，在一個工作日內(nèi)辦理完結(jié)相關(guān)手續(xù)。對受疫情影響導(dǎo)致合同無法履行的，積極協(xié)助企業(yè)向有關(guān)部門辦理與不可抗力相關(guān)的證明材料，并做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行西安分行)

　　(二十三)做好知識產(chǎn)權(quán)保障。凡涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標(biāo)注冊，西安代辦處依請求優(yōu)先受理。因受疫情影響，導(dǎo)致權(quán)利人的專利或集成電路布圖設(shè)計權(quán)利喪失、不能正常辦理商標(biāo)相關(guān)事務(wù)的，相關(guān)權(quán)利人可根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告笫350號，直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出恢復(fù)請求。西安代辦處為權(quán)利人恢復(fù)請求提供相關(guān)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(二十四)鼓勵減免網(wǎng)絡(luò)費用。鼓勵移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信企業(yè)為受疫情影響未正常開業(yè)且使用網(wǎng)絡(luò)費用較多的產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)吧等個體工商戶適當(dāng)減免或優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)使用費。(責(zé)任單位：省通信管理局)

　　(二十五)發(fā)揮電商平臺作用。鼓勵電子商務(wù)平臺出臺幫扶個體工商戶的專項舉措，極速辦理線上開店業(yè)務(wù)，為個體工商戶經(jīng)營提供上下產(chǎn)業(yè)鏈的信息對接服務(wù)，拓寬銷售渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)

　　(二十六)及時公示扶持政策。在陜西省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)布陜西省應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)(個體工商戶)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干措施及政策辦理指南。(責(zé)任單位：省工信廳)

　　(二十七)扎實做好清欠個體工商戶賬款工作。扎實開展清欠工作，實時跟蹤清欠進(jìn)展情況，確保不因拖欠賬款影響民營企業(yè)、個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。調(diào)查核實投訴，屬于清欠范圍的納入清欠臺賬，督促完善還款計劃，落實還款資金來源，并督促盡快償還，加快清欠進(jìn)度，不屬于清欠范圍的積極協(xié)調(diào)幫助解決。(責(zé)任單位：省工信廳)