記者 曉霞

　　涉農(nóng)金融領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)存在“兩難兩怕”問(wèn)題，銀行機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有顧慮，農(nóng)村貸款有需求不能充分滿足。通過(guò)探索“統(tǒng)貸聯(lián)放”金融服務(wù)新模式，人民銀行西安分行在我省深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“統(tǒng)貸聯(lián)放”統(tǒng)籌整合零散的融資需求，深化聯(lián)結(jié)機(jī)制，撬動(dòng)了以貸款為核心的金融資源更加有效地配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，破題“兩難”，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

　　激發(fā)支農(nóng)積極性

　　以藍(lán)田縣選鋒公司為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+扶貧車間”、閻良區(qū)亞宏面粉廠為代表的“多機(jī)構(gòu)信貸+投資基金+貧困戶”、高陵區(qū)虎家村為代表的“整村授信+小額擔(dān)保貸款”等一批具有示范效應(yīng)的典型案例，見(jiàn)證了西安市試點(diǎn)“統(tǒng)貸聯(lián)放”金融服務(wù)模式的顯著成效。

　　4月23日，記者從人民銀行西安分行獲悉，通過(guò)梳理摸排項(xiàng)目融資需求，搭建對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)部門合作協(xié)調(diào)，陜西“統(tǒng)貸聯(lián)放”工作取得階段性成果。緊密結(jié)合省市縣(區(qū))的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，人民銀行西安分行選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等核心經(jīng)濟(jì)體，以特色農(nóng)業(yè)為主線，整合企業(yè)、農(nóng)戶的融資需求，支持企業(yè)與農(nóng)戶融資增信。例如，農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、秦農(nóng)銀行閻良支行根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缤扑]，2019年向243戶農(nóng)戶發(fā)放貸款2736萬(wàn)元。

　　為減少金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款顧慮，人行各級(jí)支行增強(qiáng)政策資金引導(dǎo)支持，發(fā)揮貨幣政策工具的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，利用再貸款、再貼現(xiàn)的成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)積極性。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化與政府、擔(dān)保、保險(xiǎn)等部門合作，金融和政策資源充分整合，豐富鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)產(chǎn)品體系。

　　依托再貼現(xiàn)政策工具，西安創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量身定做“央行·陜富通”供應(yīng)鏈商業(yè)票據(jù)金融產(chǎn)品，構(gòu)建了政策工具支農(nóng)、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、金融資源承載效率提升的“三位一體”市場(chǎng)化金融服務(wù)體系。針對(duì)單一農(nóng)業(yè)小微企業(yè)和農(nóng)戶信用低、授信額度有限的特點(diǎn)，人民銀行西安分行探索借助產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用延伸，為小微企業(yè)和農(nóng)戶增信。在對(duì)接西安閻良國(guó)強(qiáng)瓜菜專業(yè)合作社甜瓜種植戶批量信貸需求過(guò)程中，人行西安分行營(yíng)管部協(xié)調(diào)閻良區(qū)通過(guò)財(cái)政對(duì)設(shè)施大棚及認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行大棚鋼架補(bǔ)貼和貸款貼息，為設(shè)施大棚購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)中70%由政府補(bǔ)貼。

　　著力破解老問(wèn)題

　　涉農(nóng)貸款“兩難兩怕”，即企業(yè)和農(nóng)戶“貸款難、怕不貸”，銀行“難貸款、怕不還”。涉農(nóng)貸款難，主要是由于供給端金融服務(wù)碎片化、金融產(chǎn)品單一化，需求端融資主體缺信用、缺信息、缺抵押。對(duì)此，人民銀行西安分行積極研究探索，推出“統(tǒng)貸聯(lián)放”金融服務(wù)模式。

　　“統(tǒng)貸”依托核心主體，挖掘分散于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的融資需求，整合共同點(diǎn)。如因?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社員、上下游客戶等經(jīng)營(yíng)信息掌握更為全面，便由專業(yè)合作社建立白名單，把社員分散的融資需求集中起來(lái)與銀行對(duì)接，把銀行原來(lái)對(duì)單個(gè)客戶的授信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕炕幚?。通過(guò)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)客戶的篩選或擔(dān)保，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的信用延伸，既有利于緩解信息不對(duì)稱，增強(qiáng)客戶信用，提高獲得貸款的覆蓋面和授信額度，還有利于銀行降低操作成本。

　　“聯(lián)放”是在供給端深化聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變單純依靠銀行信貸資金投放的原有模式，引入貨幣政策工具的低成本資金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政策性保險(xiǎn)和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金等，從“貼、投、保、補(bǔ)”四個(gè)層面推動(dòng)信貸政策、財(cái)政政策等形成合力。“貼”即通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣工具傳導(dǎo)降低企業(yè)融資成本;“投”即引入省、市產(chǎn)業(yè)扶貧基金入股，形成“長(zhǎng)投短貸”式融資;“保”即發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村擔(dān)保作用，提升企業(yè)融資可得性;“補(bǔ)”即發(fā)揮財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策的獎(jiǎng)補(bǔ)、支持和撬動(dòng)作用。在“聯(lián)放”模式下，可以在供給端優(yōu)化要素供給，實(shí)現(xiàn)投貸互促，完善風(fēng)險(xiǎn)防控，聚集政策合力，共同支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做優(yōu)做強(qiáng)。

　　助力脫貧攻堅(jiān)

　　通過(guò)加強(qiáng)與多個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“統(tǒng)貸聯(lián)放”金融新模式有力支持我省各地打造“54321”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　西安市形成“54321”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。該項(xiàng)工作從2018年開(kāi)展以來(lái)，西安累計(jì)發(fā)放貸款1.48億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶6000余戶。西安“54321”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式強(qiáng)化了人民銀行、財(cái)政局、扶貧辦、金融辦、農(nóng)林委等五部門扶貧工作合力;發(fā)揮“再貸款+財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+擔(dān)保+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”四項(xiàng)政策聯(lián)動(dòng)效能;建立貧困戶、幫扶企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)三方利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)貧困戶增收脫貧”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)”雙重任務(wù)目標(biāo);突出“一企一策”精準(zhǔn)幫扶效果。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“投貸聯(lián)動(dòng)”有效拓寬涉農(nóng)市場(chǎng)主體融資渠道。郵儲(chǔ)銀行西安市分行與西安市扶貧基金合力開(kāi)展票據(jù)融資，以再貼現(xiàn)對(duì)接，為農(nóng)業(yè)扶貧企業(yè)亞宏面粉廠提供金融支持。西安市扶貧基金對(duì)企業(yè)投資2000萬(wàn)元，持股14.82%;企業(yè)獲得郵儲(chǔ)銀行貸款5300萬(wàn)元。通過(guò)貨幣政策工具和扶貧基金手段，有效提升了銀行信貸投放的積極性。以產(chǎn)業(yè)扶貧為紐帶，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了與西安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(扶貧)投資基金的協(xié)調(diào)力度，建立項(xiàng)目互薦機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)融資滿足度。