“涉及公職人員11人，共清退資金14.8萬元……”日前，在浙江省寧波市奉化區(qū)尚田街道，公開欄里張貼的《村集體經(jīng)濟(jì)分配清理情況公示》引起當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)注，表格里這些公職人員的姓名、單位、享受分紅金額、已清退分紅金額列得一清二楚。違規(guī)享受的分紅退回來了，村民們高興之余也不免議論：“為什么這些公職人員能參與領(lǐng)村里的分紅?”

　　近年來，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，當(dāng)?shù)卮迕竦母＠鲈絹碓胶?，少?shù)公職人員以各種理由，繼續(xù)違規(guī)享受村民福利待遇，遭到群眾詬病。

　　巡視發(fā)現(xiàn)公職人員參與村級分紅問題

　　“他都已經(jīng)吃公家飯了，怎么還能到村里拿宅基地?”2019年8月，浙江省委第五巡視組在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)巡視期間，澥浦鎮(zhèn)一位村民的話引起了巡視組的警覺。

　　村民口中的“他”，是鎮(zhèn)海區(qū)某區(qū)直單位事業(yè)編制人員林某。2012年8月，林某以戶主身份，與他人合戶申請宅基地100平方米。然而早在1992年，林某作為一名事業(yè)編制人員，就已經(jīng)享受了房改房福利待遇，得到一套57平方米的房改房。

　　宅基地、村級分紅關(guān)系著基層群眾的切身利益。巡視組經(jīng)過深入了解，發(fā)現(xiàn)這一問題確實(shí)存在。于是，“存在部分公職人員違規(guī)享受原農(nóng)業(yè)戶口相關(guān)待遇的問題”被正式列入這次巡視反饋的主要問題之一，并要求鎮(zhèn)海區(qū)深入排查，認(rèn)真整改。

　　該問題是否在其他地方也存在?寧波市在推動鎮(zhèn)海區(qū)解決相關(guān)問題的同時(shí)，也對其他區(qū)展開了摸排。

　　寧波市級單位某公職人員，從十余年前就開始每年領(lǐng)取村級分紅，總計(jì)70余萬元;

　　奉化區(qū)某機(jī)關(guān)在職干部，在其老家有一處面積近200平方米的宅基地;

　　……

　　排查顯示，此類問題在全市其他地方也一定程度存在。“公職人員參與村級分紅，不僅是與民爭利，而且違反了公職人員廉潔從政的原則，必須予以制止!”寧波市下發(fā)關(guān)于開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員違規(guī)領(lǐng)取及侵占村級分紅、違規(guī)占用農(nóng)村集體土地建房整治等工作方案，在全市范圍內(nèi)深入開展部分黨員干部違規(guī)享受農(nóng)村村民待遇問題專項(xiàng)整治。市紀(jì)委監(jiān)委在督促公職人員主動申報(bào)清退的基礎(chǔ)上，積極推動自然資源規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門橫向協(xié)同、各縣(區(qū)、市)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縱向聯(lián)動，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障專項(xiàng)整治有力有效深入推進(jìn)。

　　利益驅(qū)動部分公職人員違反規(guī)定

　　對于“城里履公職村里拿分紅”“公職人員購置農(nóng)村宅基地”等與民爭利行為，浙江省曾發(fā)文嚴(yán)肅禁止。

　　《浙江省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》明文規(guī)定，對使用國家行政編制，經(jīng)縣(市、區(qū))組織、人事部門批準(zhǔn)，并已辦理人員過渡手續(xù)，享受公務(wù)員相關(guān)待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)聘用制干部，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，符合公務(wù)員登記條件的予以登記，享受公務(wù)員相關(guān)待遇，不得再享受原農(nóng)業(yè)戶口相關(guān)待遇。

　　既然明文禁止，為何會出現(xiàn)公職人員違規(guī)參與村級分紅、在農(nóng)村購置宅基地等現(xiàn)象?

　　“隨著村集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)戶口的‘含金量’越來越高。”鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村黨支部書記的一番話點(diǎn)出了問題的關(guān)鍵。以該村為例，村集體土地出讓后蓋起了寫字樓、店鋪、廠房，僅2019年，這些資產(chǎn)的年租金收入就有1717.84萬元，發(fā)放分紅約722.65萬元，其中大部分用于給社員分紅。

　　寧波市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，“江北區(qū)某單位一名公職人員姚某，自其所在村莊2009年實(shí)施了股份制改革后分得366股人口股，每年年底都可以拿到村級分紅3000余元。”

　　可觀的利益讓部分公職人員忽視了規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公職人員與民爭利，主要包括在村里有股份有分紅、有股份無分紅、違規(guī)占用農(nóng)村集體土地等幾類。

　　除了利益驅(qū)動外，一些歷史原因也給部分公職人員違規(guī)享受農(nóng)村村民待遇提供了條件。

　　“我當(dāng)時(shí)是農(nóng)業(yè)戶口，申請宅基地是符合規(guī)定的。”面對鎮(zhèn)海區(qū)專項(xiàng)清理工作組工作人員的詢問，在省委巡視期間被發(fā)現(xiàn)的林某表示，按照當(dāng)時(shí)的條件，其申請宅基地合法合規(guī)，如今被“揪出來”也很委屈。

　　當(dāng)事人不主動上報(bào)信息變動，村里就無法及時(shí)進(jìn)行更新。同時(shí)，相關(guān)制度也不明確，“以事業(yè)單位為例，之前曾出臺過政策，要求進(jìn)入事業(yè)單位后必須轉(zhuǎn)戶口，但戶籍制度改革后可以不轉(zhuǎn)。這就給村里及時(shí)掌握這些人的動態(tài)帶來了難度。”寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)制度表述上并沒有明確要求社員在轉(zhuǎn)成公職人員后必須清退。另外，責(zé)任單位不明確，也造成了一些單位在公職人員入職時(shí)審核不夠嚴(yán)格。

　　“一些村干部也是有私心的。他們看中公職人員手中的權(quán)力，就揣著明白裝糊涂，只要對方不提退出農(nóng)業(yè)戶口，他們也不催促詢問，彼此心照不宣，就是為了村里有事相求的時(shí)候，這些公職人員能提供照顧。”一位村干部在接受記者采訪時(shí)道出另一種情況。

　　瞄準(zhǔn)問題開展專項(xiàng)整治

　　“接到通知后，我就主動與村合作社進(jìn)行聯(lián)系，并及時(shí)向組織匯報(bào)。”專項(xiàng)整治開始后，寧波市紀(jì)委監(jiān)委教育引導(dǎo)公職人員主動申報(bào)清退，該市某區(qū)衛(wèi)生院中層干部周某接到通知后，將違規(guī)享受的30余萬元分紅全數(shù)上交。

　　寧波市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督“探頭”作用，督促1103名市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部完成股份和分紅清退。同時(shí)，還督促相關(guān)單位和部門全面摸排，確保不漏一人。

　　經(jīng)年累月的問題并非一天可以解決，專項(xiàng)整治在推進(jìn)中也遇到了不少困難。

　　“我之前也是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，農(nóng)齡股還能不能持有?”

　　“我戶口一直在村里，幾年前在村里建了一幢房子，是不是都得清退?”

　　……

　　自去年11月寧波市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組和駐在單位相關(guān)科室一起成立工作組后，兩個月內(nèi)，接到了600余個咨詢電話。

　　“必須一碗水端平。”該紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們多次牽頭和各相關(guān)部門反復(fù)磋商，梳理政策、劃出紅線，最終出臺了整治工作方案。

　　根據(jù)方案，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員持有村股份經(jīng)濟(jì)合作社股份的，在成為領(lǐng)導(dǎo)干部或其他公職人員后，應(yīng)由本人主動無償退還人口股;成為公職人員前按實(shí)際在冊年限享受相對應(yīng)的農(nóng)齡股可予以保留，身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣毴藛T后，超出相對應(yīng)年限的農(nóng)齡股及股份分紅，由本人主動無償退還給村股份經(jīng)濟(jì)合作社。繼承的可不清退。

　　此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員領(lǐng)取村級分紅或收益分配的，在成為領(lǐng)導(dǎo)干部或其他公職人員前領(lǐng)取的分紅或收益分配可以保留，之后領(lǐng)取的分紅或收益分配應(yīng)由本人主動無償退還給村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　有了統(tǒng)一的政策“硬杠杠”，各縣(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全力協(xié)調(diào)、保障政策落實(shí)。

　　奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)責(zé)任部門(單位)召開聯(lián)席工作例會，明責(zé)任、厘邊界，要求全區(qū)全面開展自查自糾;北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對部分分紅權(quán)益變動情況復(fù)雜導(dǎo)致清退難等問題，采取“一對一”督辦，解釋相關(guān)政策、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求，從具體問題具體人的突破，帶動面上問題解決;象山縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立農(nóng)林部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和股份經(jīng)濟(jì)合作社等股權(quán)、分紅信息聯(lián)動審核機(jī)制;江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從村級分配源頭著手，建立與公職人員所在單位雙向排查清退制度。截至目前，寧波市已排查17.6萬余名公職人員，7785名公職人員完成股份分紅清退工作，共清退股份125.98萬股、分紅3544.65萬元，整改違規(guī)占用農(nóng)村集體土地問題79起。

　　倒查責(zé)任扎緊制度籬笆

　　發(fā)現(xiàn)問題，必須倒查責(zé)任。在專項(xiàng)整治過程中，寧波市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部、公職人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　“我們當(dāng)時(shí)就是形式上審批一下，沒有對申請人員的身份和是否享受過住房優(yōu)惠等情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，看到申報(bào)的材料比較齊全就批了。”寧波市鎮(zhèn)海區(qū)原國土資源分局相關(guān)工作人員介紹。今年3月，該區(qū)原國土資源分局2名公職人員因在宅基地審批過程中不認(rèn)真履職，致使?jié)势宙?zhèn)一公職人員違規(guī)侵占農(nóng)村宅基地，分別受到了黨內(nèi)警告處分。兩名鎮(zhèn)(街道)城建辦工作人員也因此事被誡勉談話，兩名村干部也受到了批評教育。

　　專項(xiàng)整治工作必須將當(dāng)下改和長久立相結(jié)合，建立長效機(jī)制。“嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，也要標(biāo)本兼治。一些公職人員違規(guī)享受農(nóng)業(yè)戶口待遇，也暴露出制度上的短板，必須以問題為導(dǎo)向，整合相關(guān)職能部門力量，出臺相應(yīng)制度規(guī)范，從根本上杜絕此類問題，推動公職人員還利于民。”浙江大學(xué)廉政研究中心副主任傅夏仙說。

　　針對在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，寧波市從制度入手，推動組織、人社等部門把好公職人員入口關(guān)，完善新招錄公職人員前置審查機(jī)制，新進(jìn)人員須填寫宅基地和股權(quán)清理自查表、簽訂承諾書，經(jīng)業(yè)務(wù)部門核實(shí)通過后方能正式錄用。同時(shí)，推動自然資源規(guī)劃部門建立與組織、人社部門的疑難問題會商機(jī)制，定期開展農(nóng)村宅基地審核比對工作，完善公職人員違規(guī)享受農(nóng)村宅基地通報(bào)制度，加強(qiáng)宅基地的動態(tài)清退;推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定專門模板，指導(dǎo)推動村股份經(jīng)濟(jì)合作社修訂股權(quán)管理章程、修改相應(yīng)條款，開展股權(quán)管理相關(guān)章程修訂工作，完善股權(quán)管理制度。

　　“我們將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把制度的籬笆扎得更緊，維護(hù)群眾切身利益，踐行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的初心和使命。”寧波市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。