散煤治理，既要“堵”更要“疏” ——省政協(xié)“關(guān)中地區(qū)散煤治理情況”調(diào)研側(cè)記

　　散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，已成為我省冬季大氣污染治理的一大難題。為解決這一問題，2019年4月，我省發(fā)布《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動方案(2019-2020年)》，開展散煤治理專項行動。

　　目前治理成效如何?不燒散煤后農(nóng)村群眾冬季如何取暖?有沒有一些成功可借鑒的經(jīng)驗和做法?圍繞這些問題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員于11月17日至20日，分別深入咸陽、銅川和渭南三市開展“關(guān)中地區(qū)散煤治理情況”專題調(diào)研。調(diào)研組認為，散煤治理不僅要堵住散煤流入市場的源頭，更要多措并舉促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展，從根本上改變?nèi)罕姷氖褂昧?xí)慣。

　　散煤不能燒，誰來替代?

　　天然氣、電、太陽能等清潔能源

　　我省開展的散煤治理專項行動，主要是對城鄉(xiāng)居民使用的劣質(zhì)煤進行治理，治理的方式包括用天然氣、電、太陽能、潔凈煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代散煤。

　　據(jù)省發(fā)改委環(huán)資處副處長宋協(xié)征介紹，經(jīng)摸底調(diào)査，我省關(guān)中地區(qū)共有散煤戶324萬戶，涉及65個縣、8027個行政村(社區(qū))。截至目前，已基本全部完成改造治理。“其中，煤改電271萬戶、煤改氣47萬戶、煤改其他能源6萬戶。”作為主要治理方式，煤改電占了改造總量的84%左右。

　　煤改電、煤改氣，顧名思義，就是將以散煤為燃料的傳統(tǒng)鍋爐更換成以電和天然氣等清潔能源為主的鍋爐。據(jù)測算，以煤改電為例，完成改造后的用電成本約為散煤成本的4倍。這些都切實增加了群眾的生活成本，進而影響到群眾參與散煤治理工作的積極性。

　　為有效推進這項工作，去年9月，省財政廳會同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔能源代補政策的通知》，對完成散煤治理清潔能源替代且達到標(biāo)準的城鄉(xiāng)居民用戶給予建設(shè)補助和運行補助。各地也都在不低于省級補貼標(biāo)準的基礎(chǔ)上制定了本市區(qū)補貼政策。

　　同時，在電價方面，我省還出臺了兩項優(yōu)惠政策。一是允許電采暖用戶在每年采暖期(11月初至次年3月底)申請電量按第一檔電價(0.4983元/千瓦時)計費。二是對于夜間用電較多居民戶，可申請執(zhí)行峰谷電價。經(jīng)計算，享受政策后，居民采暖期的電價為白天0.55元，夜間0.3元。

　　電費有點高

　　群眾不舍得用怎么辦?

　　建議有關(guān)部門向國家層面申請優(yōu)惠政策

　　經(jīng)煤改電后，咸陽市秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)林孟村村民林懷亮從去年起就用上了空氣源熱泵來取暖。他算了一筆賬：購買設(shè)備政府補貼了4000元，自己只花了1000元。去年整個采暖期，在不經(jīng)常使用的情況下，電費總計1100元，政府補貼300元后，自己只花費了800元。按照當(dāng)?shù)匮a貼政策，政府在采暖期執(zhí)行2500度電及以下，每度電0.3元的優(yōu)惠政策。

　　“如果一天24小時都開著，大概要耗費30度電，一天就是15元。除過政府補助的500元外，一個采暖期下來自己還需花費1750元。而這只是一間房的花費。”聽著林懷亮的介紹，調(diào)研組也算了一筆賬。

　　作為分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長，銅川市耀州區(qū)副區(qū)長劉尚利經(jīng)常需要走村入戶調(diào)研。“農(nóng)村群眾都很節(jié)省，幾代人都是靠一個鐵爐子過冬。如今煤改電后，哪怕是有電費補貼，相當(dāng)一部分群眾還是舍不得用這些耗電量大的電器。”

　　咸陽市生態(tài)環(huán)境局一名工作人員也坦言：“不論是空懸熱風(fēng)機還是空氣源熱泵，其取暖效果在群眾中反響都還不錯，但唯一問題就是‘用不起’，他們寧愿去外面抓把柴來燒。”

　　宋協(xié)征認為，群眾不舍得用，一方面是經(jīng)濟問題，另一方面是當(dāng)前農(nóng)村人口和住房結(jié)構(gòu)問題。“對于農(nóng)村地區(qū)來說，支撐清潔取暖的費用還較為困難。且很多地方對補貼政策沒有宣傳到位，導(dǎo)致群眾在使用時會有思想上的顧慮。”

　　據(jù)了解，京津冀地區(qū)煤改電用戶享受補貼后，一度電只需花費0.1元到0.15元。調(diào)研組認為，只有從降低成本上著手，群眾才能從思想上主動接受新的取暖方式，建議省政府有關(guān)部門向國家層面申請調(diào)整電價優(yōu)惠政策。

　　由于距離縣城較近，蒲城縣奉先街辦利用城區(qū)東辰電廠的余熱進行集中供暖。省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王成文說，這種方式對于我省其他地區(qū)很有借鑒意義，“既把余熱利用起來了，又方便了周邊群眾生活和取暖”。

　　調(diào)研組建議，推進煤改電工作，要繼續(xù)加大科研力度，研發(fā)出能耗低、效果好的取暖產(chǎn)品，從實際出發(fā)降低采暖成本。針對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，要采取與群眾經(jīng)濟收入相匹配及群眾樂于接受的多元化方式，建立農(nóng)村清潔取暖長效機制。同時，基層組織要切實發(fā)揮作用，建立政策宣傳的責(zé)任體系，增強政策適用性，讓群眾真正理解并參與到改革過程中來。

　　電網(wǎng)沒改造，也沒通氣

　　這些地方怎么辦?

　　配套推廣“潔凈型煤+專用爐具”

　　電網(wǎng)沒改造、天然氣又通不到的地區(qū)，群眾如何溫暖過冬?這是調(diào)研組此行最為關(guān)心的問題。在銅川市印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)劉家溝村，大家似乎找到了答案。

　　在劉家溝村，家家戶戶都放置著一個清潔型煤專用爐具，用來燃燒清潔型蘭炭煤球。而據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，這種清潔型煤運送到戶的價格是1300元一噸，政府一噸補貼750元后，自己只需花費550元，一個采暖季政府補貼上限為兩噸。

　　這種潔凈型煤+專用爐具的方式得到調(diào)研組的好評，但大家同時也注意到，如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節(jié)能環(huán)保爐具，污染物減排效果也不會好。“因此，配套推廣相適應(yīng)的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實現(xiàn)煤炭消費減量替代，這應(yīng)是今后偏遠農(nóng)村采暖的發(fā)展方向。”

　　散煤能否治理得好，不僅關(guān)系到空氣質(zhì)量的改善度，也關(guān)系到煤炭轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)。霧霾侵城之下，各地都在嚴控散煤燃燒，但受型煤價格高，散煤入境渠道多、治理難度大，清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立等因素影響，清潔型煤的推廣困難和阻力仍然很大。省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳楊凌督察局局長馮永強說：“制約型煤發(fā)展的因素之一就是質(zhì)量不穩(wěn)定。”

　　根據(jù)煤炭資源和生物質(zhì)資源特點，銅川市建立起清潔取暖完整產(chǎn)業(yè)鏈，補足清潔煤和生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工、安裝服務(wù)和供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于周邊地區(qū)能源清潔化發(fā)展。目前，已在全市范圍內(nèi)確定了潔凈煤及潔凈爐具標(biāo)準，實現(xiàn)了全市潔凈煤、生物質(zhì)及爐具的統(tǒng)一配送，形成了較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。調(diào)研組認為，這樣的方式可在全省范圍內(nèi)進行復(fù)制推廣。建議從源頭加強民用煤質(zhì)量管理，盡快制定潔凈型煤和環(huán)保爐具的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準，建立節(jié)能環(huán)保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點，制定相應(yīng)的補貼政策。

　　“散煤治理的目的是要讓廣大農(nóng)村群眾實現(xiàn)用得上、用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。”省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席毛平宇建議，要加強協(xié)調(diào)和銜接，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過競爭等方式降低群眾燃燒清潔型煤的成本。

　　各界導(dǎo)報記者 唐冰 文/圖