各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《教育領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2020年11月25日

　　教育領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為加快推進新時代陜西教育現(xiàn)代化和教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號)精神，按照“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化頂層設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)范、清晰劃分權(quán)責(zé)，堅持突出重點、守住保障底線，堅持分類施策、平穩(wěn)推進改革”的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一義務(wù)教育

　　義務(wù)教育總體為省級與市縣共同財政事權(quán)，并按具體事項分別細化確定。其中：涉及學(xué)校運轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項，一般執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準，由中央與地方財政分擔(dān)，地方負擔(dān)部分，由市縣財政承擔(dān)或省級與市縣財政共同承擔(dān);涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。

　　(一)公用經(jīng)費保障。實行全省統(tǒng)一的補助標準，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費標準。國家基準定額部分，中央與省級財政按8∶2分擔(dān);我省提標部分，省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)(詳見附表，下同)。

　　(二)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助統(tǒng)一執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準按家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準的50%核定。由中央與地方財政按5∶5分擔(dān)，地方負擔(dān)部分由市縣財政承擔(dān)。

　　(三)校舍安全保障。執(zhí)行國家統(tǒng)一的補助測算標準。農(nóng)村公辦學(xué)校經(jīng)費，由中央與地方財政按8∶2分擔(dān);地方負擔(dān)部分，省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)。城市公辦學(xué)校經(jīng)費，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任，其中省屬學(xué)校及省屬高校附屬學(xué)校由省級財政承擔(dān)，市縣學(xué)校由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)。

　　(四)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準。國家試點范圍的集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān);國家試點范圍以外的其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級連片特困縣、革命老區(qū)縣所需經(jīng)費，由市縣財政籌措，省級財政統(tǒng)籌資金給予生均定額獎補，獎補辦法根據(jù)國家政策動態(tài)調(diào)整;上述縣區(qū)以外的其他縣區(qū)實施政策所需資金，由市縣財政籌措，省級財政統(tǒng)籌資金予以獎補支持。

　　(五)其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān);免費提供地方課程教科書，由市縣自主選擇和承擔(dān)經(jīng)費。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師補助由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予定額補助，省級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。鄉(xiāng)村教師生活補助由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌資金予以獎補支持。

　　(六)涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點支持消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，由市縣財政統(tǒng)籌安排，中央和省級財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予補助，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓(xùn)專項工作補助，由市縣財政承擔(dān)，中央和省級財政通過項目形式給予支持。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，由中央財政承擔(dān)。

　　(七)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資。鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，由市縣財政統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放，中央和省級財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　二學(xué)生資助

　　學(xué)生資助總體為省級與市縣共同財政事權(quán)，并按照具體事項分別細化確定。其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項，由中央財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔(dān);用于困難資助方面的事項，一般執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準，由中央、省級、市縣財政按比例分擔(dān)。中央和省級財政承擔(dān)的部分，通過一般性轉(zhuǎn)移支付下的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

　　(一)學(xué)前教育幼兒資助。學(xué)前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒資助，由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)。其余階段接受普惠性教育的家庭經(jīng)濟困難幼兒，由市縣給予資助，中央和省級財政根據(jù)政策制定情況、投入情況等給予獎補支持。適時研究探索建立覆蓋學(xué)前三年的幼兒資助制度，所需經(jīng)費主要由各級財政分擔(dān)。

　　(二)普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，按照國家制定的免學(xué)雜費補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔(dān)。地方負擔(dān)部分，國家助學(xué)金由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān);免學(xué)雜費補助納入公用經(jīng)費補助項目實施，不再單獨安排。同時，按照貧困程度，對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金實行分檔資助。

　　(三)中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金，按照國家制定的免學(xué)費測算補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔(dān)。地方負擔(dān)部分，免學(xué)費補助按照行政隸屬關(guān)系，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任;助學(xué)金由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)，實行分檔資助。國家獎學(xué)金由中央財政承擔(dān)。

　　(四)高校國家助學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的本?？粕鷩抑鷮W(xué)金，按照國家制定的平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔(dān)。地方負擔(dān)部分，省屬高校由省級財政承擔(dān)，市屬高校由省級與市級財政按5∶5分擔(dān)。研究生國家助學(xué)金，按照國家制定的資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔(dān)，地方負擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系由同級財政負擔(dān)。

　　(五)高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，由省級與市級按照隸屬關(guān)系分別制定補助標準并承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(六)高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。中央部門所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔(dān)。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央與地方財政按5∶5分擔(dān)，地方負擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔(dān)。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助，按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔(dān)。

　　為保持省級與市縣財政負擔(dān)的大體穩(wěn)定，對上述事權(quán)中的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和高校本專科生國家助學(xué)金，除中央財政負擔(dān)部分外，省級財政以2020年補助數(shù)為基數(shù)補助市縣，2021年以后新增或提標部分由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)。

　　三其他階段教育等

　　學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為省級與市縣共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由省級與市縣財政分別承擔(dān)，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。

　　(一)幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育公用經(jīng)費或生均經(jīng)費補助。普惠性幼兒園公用經(jīng)費補助，為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政按比例分擔(dān)。普通高中公用經(jīng)費補助，為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣財政按5∶5分擔(dān)。職業(yè)教育、高等教育生均經(jīng)費補助，按照隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。

　　(二)幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育建設(shè)經(jīng)費。按照隸屬關(guān)系，由同級財政籌措，中央和省級財政對市縣公辦幼兒園建設(shè)、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、改善普通高中基本辦學(xué)條件、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、普通高校改革發(fā)展等，予以補助。普通高中建設(shè)債務(wù)，由市縣按照“誰舉債、誰償還”的原則化解。

　　(三)幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育教師工資、教師培訓(xùn)等。公辦學(xué)校教師工資所需財政補助資金，按照現(xiàn)行管理體制和隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，中央和省級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予市縣補助。公辦學(xué)校教師培訓(xùn)所需財政補助資金，按照現(xiàn)行管理體制和隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，中央和省級財政通過項目形式，對市縣中小學(xué)幼兒園教師、校園長以及職業(yè)院校教師培訓(xùn)給予支持。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育等以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。省級基本建設(shè)支出按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。

　　四配套措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任。各市(區(qū))、各部門要進一步提高站位，精心組織，扎實推進改革任務(wù)落實。要根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。各市(區(qū))在確?；A(chǔ)標準全部落實到位的前提下，如需制定高于基礎(chǔ)標準的地方標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，并自行負擔(dān)提標經(jīng)費。各市(區(qū))按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)并相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(二)加強指導(dǎo)監(jiān)督，強化市級統(tǒng)籌。各市(區(qū))要合理劃分市縣教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，加強市級統(tǒng)籌均衡能力，加大對貧困縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由市級承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層承擔(dān)過多支出責(zé)任。

　　(三)完善預(yù)算制度，推進績效管理。全面實施預(yù)算績效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全“誰使用、誰負責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系，進一步提高教育領(lǐng)域財政資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。對市縣按照國家和我省基礎(chǔ)標準落實特崗教師等事項存在的財力缺口，省級財政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予補助，各市(區(qū))應(yīng)完善市對縣教育轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(四)健全完善制度，促進規(guī)范運作。各部門要按照本實施方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將教育領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。各市(區(qū))要及時將市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以制度化，確保依法行政、依法理財。

　　(五)協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育領(lǐng)域綜合改革密不可分，要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，改革完善教育經(jīng)費投入管理機制，深化教育體制機制改革，形成協(xié)同推進、良性互動的局面。省級統(tǒng)一制定和調(diào)整義務(wù)教育、學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項的基礎(chǔ)標準，根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，適時進一步健全全省教育基本公共服務(wù)基礎(chǔ)標準，并動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　本方案自2021年1月1日起實施。