陜西日報評論員

　　推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的重要任務。省委十三屆八次全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這為我省今后一個時期的具體工作指明了方向。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。我省關中、陜北、陜南三大區(qū)域自然資源稟賦差異大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展始終是繞不開的重大課題。同時，城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間收入分配、基礎設施、公共服務等方面差距比較大。這些問題的解決都需要依靠協(xié)調發(fā)展來推進。沒有發(fā)展的整體協(xié)調，就難以實現(xiàn)經濟質量和效益的全面提升。圍繞省委全會的工作部署，我們要抓住用好國家區(qū)域重大戰(zhàn)略機遇，以城市群和都市圈建設為重點，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。

　　要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構建國土空間開發(fā)保護新格局，是我國進入高質量發(fā)展階段的內在要求。結合我省實際，立足資源環(huán)境承載能力、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，就是要建立健全“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，開展自然資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率。要劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，推動空間治理由指標管控向質量管控和功能管控轉變。要建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施機制，探索構建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內容的空間治理體系。

　　要推動關中陜北陜南形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。從目前看，我省實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型升級、陜南綠色循環(huán)發(fā)展的路子都是有針對性的，是符合實際的。下一步，要堅持這一思路，關中以布局優(yōu)化為重點加強協(xié)同創(chuàng)新，打造引領全省高質量發(fā)展的核心動力源;陜北以能源革命為引領，推進綜合能源發(fā)展，建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地;陜南以經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色產業(yè)發(fā)展相融合的新模式，打造全國優(yōu)質生態(tài)產品供給基地。要深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎，明確發(fā)展定位，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，優(yōu)化產業(yè)布局，強化要素保障，推動各市發(fā)展各具特色的主導產業(yè)。要加強區(qū)際開放合作，推動漢江生態(tài)經濟帶高質量建設，積極推進呼包鄂榆城市群建設，加強與京津、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接，積極參與分工協(xié)作，承接產業(yè)轉移。

　　要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會就推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出了重要部署。陜西推進新型城鎮(zhèn)化，就是要完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系，推動關中平原城市群高質量發(fā)展，加強與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動。要強化西安國家中心城市引領作用，加快西安都市圈建設，同時培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長城、沿包茂高速城鎮(zhèn)帶，增加中小城市數(shù)量，發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)，形成產業(yè)轉型升級、輻射帶動農村發(fā)展的新載體。要實施城市更新行動，加快城市舊城和老舊小區(qū)改造，建全城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提升城市治理水平，建設宜居城市、韌性城市、智慧城市。

　　要大力發(fā)展縣域經濟。作為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，縣城在經濟社會發(fā)展中的地位十分重要。陜西要扎實推進“一縣一策”“一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經濟板塊。要加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設，高標準高質量建設縣域產業(yè)園區(qū)，提高縣域產業(yè)承載能力，引導產業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向周邊農村地區(qū)延伸，并有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

　　不謀全局者，不足以謀一域。新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的題中應有之義，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我們要著眼于構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，為陜西經濟在高質量發(fā)展軌道上堅定前行蓄勢增效。