12月8日至9日，省政協(xié)十二屆常委會第十四次會議在西安召開，會議圍繞“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行專題協(xié)商，多名委員專家在大會上作交流發(fā)言。

　　視頻：各界導(dǎo)報 馬偉東 烏真(實習(xí))

　　加強(qiáng)我省黃河流域水土流失綜合治理的建議

　　李香菊

　　代表省民盟

　　民盟陜西省委員會副主委，

　　西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院財政系教授

　　水土流失是制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心生態(tài)問題。新中國成立后，國家在黃河流域?qū)嵤┝艘幌盗兴帘３稚鷳B(tài)建設(shè)工程，取得了舉世矚目的成就。黃河流域尤其是陜西境內(nèi)的水土流失得到遏制，綠色版圖向北延伸400公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是局部地區(qū)因水土流失導(dǎo)致的生態(tài)退化問題依然突出，迄今仍未從根本上改變區(qū)域生態(tài)的脆弱性和重大災(zāi)害的風(fēng)險性，主要表現(xiàn)在：

　　1.陜北粗泥沙來源區(qū)水土流失依然嚴(yán)重。黃河中游地區(qū)入黃泥沙占黃河流域的90%以上，而造成下游河道淤積的主要沉積物—— 粗泥沙，主要來自1.88萬平方公里的粗泥沙集中來源區(qū)，其面積僅占黃土高原總面積的2.9%，90%以上分布在我省榆林，產(chǎn)沙量達(dá)4.08億噸，占到黃河來沙總量的22%。

　　2.渭北旱塬以調(diào)控徑流為中心的固溝保塬任務(wù)艱巨。以洛川塬和長武塬等為代表的渭北旱塬，由于耕地集中、村落密布，雖然林草與梯田覆蓋率達(dá)65%—75%，但其溝壑?jǐn)U張仍未得到有效遏制。渭北旱塬67%的徑流來自塬面、86%的泥沙來自溝谷，因此，有效調(diào)控塬面徑流是該區(qū)固溝保塬的關(guān)鍵。

　　3.陜北植被結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)服務(wù)功能低和系統(tǒng)穩(wěn)定性差的問題依然突出。退耕還林工程對黃河流域植被恢復(fù)起到了良好的促進(jìn)作用，但也使地表蒸散增大，導(dǎo)致黃河徑流減少和土壤干燥化，不少人工植被恢復(fù)已達(dá)水土資源承載力的閾值，可造成目前的林草植被不可長期持續(xù)的問題。

　　4.水土保持監(jiān)測、監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前水土流失與生態(tài)治理監(jiān)測、監(jiān)督與管理體系有待完善，缺乏持續(xù)性過程監(jiān)測，且監(jiān)測手段較為落后。

　　因此，建議：

　　一、強(qiáng)化對粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度。盡快啟動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)，特別是多沙粗沙區(qū)窟野河、禿尾河、無定河、北洛河等流域新型淤地壩的建造。預(yù)計粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建成后，共可攔沙29.6億噸，可減少黃河下游泥沙淤積10億噸。我省應(yīng)積極與國家發(fā)改委對接，將這一工程列入國家“十四五”規(guī)劃，使陜西發(fā)揮好在國家重大戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)作用。

　　二、重視渭北旱塬固溝保塬工程建設(shè)。分析不同區(qū)域下溝徑流的主要來源、下溝方式及其對溝壑?jǐn)U張的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水要求，優(yōu)化地表徑流收集、利用或處理的適宜地域模式，確保溝頭不前進(jìn)、溝道不下切、溝岸不擴(kuò)張，保障我省蘋果產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

　　三、探索黃河流域植被恢復(fù)與可持續(xù)維持途徑。一是根據(jù)我省各地的資源稟賦，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，研究有利于天然植被大面積保護(hù)的農(nóng)耕空間閾值，包括林草地面積及其植被覆蓋度的保護(hù)紅線劃定，同時探索當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;主動”保護(hù)林草植被的措施、技術(shù)和政策。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建立生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制和空間互動模式，分析不同區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力與適宜格局，提出維持或改善區(qū)域林草植被的技術(shù)與措施。

　　四、全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)測監(jiān)督。建立黃河流域空—天—地協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，研發(fā)流域水沙自動監(jiān)測與智能化監(jiān)管系統(tǒng)、土壤侵蝕快速調(diào)查與評價系統(tǒng)、水保工程措施實時感知系統(tǒng)，為水土流失監(jiān)管提供現(xiàn)代技術(shù)平臺。同時，各級各部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，全面落實河長制和湖長制，保護(hù)水土資源，遏制水資源過度開發(fā)利用，控制人為新增水土流失行為。

　　關(guān)于陜北能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

　　陳斌

　　代表省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

　　省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、

　　西安交通大學(xué)動力工程

　　多相流國家重點實驗室副主任

　　陜北地處黃河流域，能源工業(yè)支撐了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，承擔(dān)著打造我省經(jīng)濟(jì)新增長極的重大使命。2019年，陜北工業(yè)總產(chǎn)值為6593億元，其中能源工業(yè)完成產(chǎn)值5407億元，占陜北工業(yè)總產(chǎn)值的82%，煤、油、氣產(chǎn)量分別達(dá)到5.15億噸(全國第三)、2548萬噸(全國第一)和232.6億立方米(全國第一)，為我國能源安全保障提供了堅實基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，目前延安、榆林兩市在能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上還存在重大示范項目推進(jìn)遲緩、項目儲備不足、產(chǎn)業(yè)合力較弱、管理水平不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)培育不夠、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出等問題。當(dāng)前，在國際局勢復(fù)雜多變、油價低位運行等復(fù)雜因素下，陜北能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　為此，建議：

　　一、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進(jìn)榆林科創(chuàng)新城建設(shè)，打造榆林能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”。以創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，建設(shè)能源清潔利用領(lǐng)域國家實驗室;引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，爭取設(shè)立潔凈煤國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)華大基因、華為中國能源大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，推動浙江大學(xué)榆林先進(jìn)技術(shù)研究院、上海交大新材料研究中心等高水平載體落地。力爭延安高新區(qū)盡快獲批國家級高新區(qū)，安塞工業(yè)園區(qū)獲批省級高新區(qū)，提升眾創(chuàng)空間和孵化器服務(wù)能力，堅持柔性引才，創(chuàng)建延安科技智庫。

　　二、穩(wěn)固能源保障。應(yīng)加快煤炭綠色開采、智能化開采新技術(shù)的應(yīng)用，重點支持攻克低滲透率非均質(zhì)性石油資源開發(fā)中的技術(shù)應(yīng)用與管理等關(guān)鍵問題，提高采出率，降低開采成本。管控能源資源開發(fā)規(guī)模，特別是優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)規(guī)模。加大煤炭資源回采率檢查，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，出臺配套制度?？茖W(xué)配置煤炭資源，優(yōu)化開發(fā)順序，打造世界級能源資源可持續(xù)開發(fā)高地。支持集成利用現(xiàn)代能化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)離散控制技術(shù)，將技術(shù)先進(jìn)的陜北能源化工企業(yè)納入“綠色能源”和“現(xiàn)代化工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持范疇。

　　三、壯大新興產(chǎn)業(yè)。依托蘭炭尾氣煉鎂和煤電鋁聯(lián)營的低成本優(yōu)勢，打造國內(nèi)最具競爭力的鋁鎂新材料基地。建設(shè)榆林國家鎂產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、質(zhì)量檢測檢驗中心，重點發(fā)展汽車輪轂、變速箱、航空航天、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品外殼等鎂鋁終端應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展高端精細(xì)化學(xué)品和高端化工新材料，謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)。依托能源優(yōu)勢發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)能源裝備高端化、智能化、成套化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快5G、智能無人系統(tǒng)場景應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、優(yōu)化配置要素。堅持“有所為、有所不為”，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，招引一批與陜北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接配套的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”的高精尖項目。大力提升陜北能源化工基地的原料、燃料、材料在省內(nèi)的多次轉(zhuǎn)化能力，高起點規(guī)劃建設(shè)一批下游材料與制品加工園區(qū)，形成區(qū)域互動發(fā)展格局，實現(xiàn)“陜北煤炭就地氣化(坑口甲醇)—關(guān)中精細(xì)化工(高端能源化工)—陜南可再生能源發(fā)電(碳?xì)淦胶?”協(xié)同發(fā)展布局。

　　五、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。重點選擇榆神工業(yè)園等大型煤化工園區(qū)和煤化工企業(yè)集中較多的基地，按照綠色化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著手推進(jìn)和支持一批國家級與世界級綠色化工園區(qū)建設(shè)，高起點統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)“五個一體化”，在更大范圍、更大區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、循環(huán)鏈接和創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新格局。

　　渭河西安城市段綜合整治的思路與對策

　　史曉紅

　　代表西安市政協(xié)

　　西安市政協(xié)副主席

　　渭河是黃河的最大支流，西安段河道140.6公里，岸線長184公里，流域面積0.98萬平方公里，自西向東流經(jīng)7個區(qū)縣、22條支流。渭河生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、基本做法

　　1.成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項目管理。先后成立了渭河西安城市段綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和西安市渭河治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織全市渭河綜合治理工作。市水務(wù)局成立了渭河西安城市段綜合治理工程建設(shè)管理處、市治渭辦等機(jī)構(gòu)，對渭河綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制等進(jìn)行監(jiān)督。沿渭各區(qū)縣抽調(diào)人員和專業(yè)技術(shù)力量成立治渭機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)渭河治理工作。

　　2.拓寬籌資渠道，做好資金管理。分別明確了堤防、支流口交通橋、堤頂?shù)缆?、綠化等工程省級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市級及地方配套資金按照比例撥付。積極爭取中省財政支持，由省、市財政安排資金作為綜合治理工程項目啟動資金。西安城市段采用融資代建方式建設(shè)，將渭河綜合治理工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地未來收益作為償還貸款來源，著力開展融資貸款工作。部分區(qū)縣采取了BT建設(shè)模式，緩解了政府的財政資金壓力，加快了建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)建設(shè)資金核算管理，規(guī)范建設(shè)資金審批程序，嚴(yán)格依據(jù)資金管理標(biāo)準(zhǔn)支出，確保建設(shè)資金的合理利用。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)把質(zhì)量安全。沿渭各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)整治工程具體實施工作。明確每年治渭工作建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，并將其納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。市治渭辦抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)駐區(qū)縣，加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，在建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

　　4.強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系。建立了建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保障、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。要求各區(qū)縣完善信息報送制度，每周上報工作進(jìn)度，尤其在堤防土方填筑初期、更換料場等重點時段和區(qū)域，要求各區(qū)縣每天上報土方填筑檢測結(jié)果，確保符合質(zhì)量要求。

　　二、幾點建議

　　1.從國家層面，給予西安市“全域治水、碧水興城、河湖水系保護(hù)治理三年行動”資金支撐。西安市水系保護(hù)治理三年行動，包含渭河流域河湖水系保護(hù)治理項目301個，總投資546.61億元，涉及16個市級部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)(含西咸新區(qū))。在加大公共財政支持和投入力度、創(chuàng)新投融資模式、鼓勵社會資本投入工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從中、省資金中給予傾斜，例如從黃河流域生態(tài)保護(hù)資金、水利發(fā)展資金、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項獎補(bǔ)資金給予支持。

　　2.按照發(fā)展“城中河”的現(xiàn)實需要，解鎖渭河西安城市段的控規(guī)限制。由于渭河西安段處于三門峽水庫回水區(qū)范圍，受渭河控制性規(guī)劃的限制較多，新建項目的審批程序復(fù)雜、難度大，一定程度上制約了渭河西安城市段的發(fā)展。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)上級流域主管部門給予支持，根據(jù)渭河現(xiàn)狀，在滿足防洪要求的前提下，調(diào)整控規(guī)，推動相關(guān)項目規(guī)劃落地。

　　3.協(xié)調(diào)渭河西安城市段水量調(diào)配，保障渭河作為“城中河”的水資源需求。目前，渭河西安城市段生態(tài)基流多以中水補(bǔ)充維持，從水量、水質(zhì)上均不能滿足要求。為保持渭河基本生態(tài)環(huán)境需水量、營造景觀水面、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性，建議上級流域主管部門利用跨流域調(diào)水工程，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸各方利益，協(xié)調(diào)境外流域機(jī)構(gòu)的調(diào)水工程，利用富余棄水，增加河道生態(tài)流量。

　　讓黃土高原生態(tài)與環(huán)境走向良性循環(huán)

　　陳怡平

　　九三學(xué)社陜西省委員會副主委，

　　中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員

　　黃土高原是中華古代文明的重要發(fā)祥地之一。第四紀(jì)以來，在地殼運動、風(fēng)化作用、降雨侵蝕等內(nèi)外力的相互作用下，形成了如今支離破碎、千溝萬壑的黃土高原獨特地貌。黃土高原屬典型的溫帶大陸季風(fēng)氣候，降水多集中在七、八、九三個月，且以暴雨形式為主。在自然與人為的干擾下，千溝萬壑的黃土高原成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，黃河幾乎90%的泥沙來自黃土高原。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黃土高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要存在以下三個方面的問題。

　　一是黃土高原水資源短缺問題日益突出。黃土塬區(qū)長期抽提地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，長此以往將帶來嚴(yán)重生態(tài)水文問題，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，洛川人均占有水資源量約為326立方米,畝均水資源占有量約為25立方米,長期抽提導(dǎo)致地下水資源極度貧乏。此外，退耕還林草工程實施初期主要考慮如何復(fù)綠，洋槐等速生易活物種大面積種植，過量消耗黃土高原有限的水資源，導(dǎo)致黃土高原“土壤干層”面積逐步擴(kuò)大。

　　二是坡耕地依然是造成水土流失問題的根源。占黃土高原耕地總面積約80%的坡耕地是黃土高原“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地。研究表明，坡耕地土壤流失速度比土壤形成速度快120—400倍。大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，坡耕地改梯田后可攔蓄約70%的徑流量，保土效率約為90%，土壤水分增加約4%—12%，土壤有機(jī)質(zhì)含量約增加1倍，全氮含量約增加2.5倍，有效磷含量約增加1倍。黃土高原有約40%—50%坡耕地仍在耕種，這是造成水土流失問題的根源。

　　三是生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。從1999年開始，我國實施了世界上規(guī)模最大的退耕還林草工程，在2000年—2015年期間，黃土高原共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)581.12萬公頃，其中退耕還林約215萬公頃、荒山造林約328萬公頃、封山育林約38萬公頃。黃土高原植被覆蓋度由1999年的31.6%提高到2017年的65%。但是，林分建群種幾乎全是洋槐或楊樹，其經(jīng)濟(jì)效益低下，對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)度極弱。

　　為此提出以下三點建議：

　　一、實施千湖百池生態(tài)工程。在黃土高原實施千湖百池生態(tài)工程(也可稱之海綿農(nóng)村)，將降雨就地攔截儲存，一則補(bǔ)給地下水資源，二則滿足農(nóng)業(yè)灌溉。湖池工程設(shè)計需要科學(xué)分析溝道產(chǎn)流最大洪峰量、溝道農(nóng)業(yè)與其他需水量的當(dāng)量關(guān)系，在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計湖池數(shù)量，洪峰期可以蓄水、減少水災(zāi)，遇極端干旱年份可滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。

　　二、在丘陵溝壑區(qū)構(gòu)建三元景觀格局。綜合考慮梯田、淤地壩和退耕還林草的成績與問題，后退耕還林草時代，丘陵溝壑區(qū)應(yīng)該構(gòu)建三元景觀格局，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益耦合發(fā)展。山頂陽光充足，只要解決好滴灌問題，發(fā)展果業(yè)是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑，因地制宜實施削峁建塬工程，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;山腰構(gòu)建草灌復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過植物形成網(wǎng)狀根系，可有效減少水土流失;山下科學(xué)建設(shè)湖池，既為山上集約農(nóng)業(yè)滴灌提供水資源，又補(bǔ)給地下水水源。

　　三、變綠水青山為金山銀山。我國耕地面積人均僅有1.2畝，僅為美國人均耕地的10%、法國的28.5%、世界人均耕地的32%。民以食為天，2020年肆虐全球的新冠疫情改變了世界發(fā)展的格局，后疫情時代國家糧食安全顯得尤為重要。黃土高原光熱條件好，有效運用滴灌技術(shù)，發(fā)展果業(yè)可緩解我國糧食生產(chǎn)壓力。應(yīng)循序漸進(jìn)優(yōu)化黃土高原植被結(jié)構(gòu)，把洋槐、楊樹等高耗水植被，逐步替換為既有經(jīng)濟(jì)效益、又有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)力，不僅要讓黃土高原綠起來，還要讓農(nóng)民富起來。

　　加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

　　李敬喜

　　代表省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，

　　省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員

　　陜西位于黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，同時污染防治任務(wù)艱巨。今年7、8月份，人口資源環(huán)境委員會圍繞“黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”議題，在延安、榆林、寶雞和渭南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要是：

　　1.水土流失依然沒有根本遏制。實施退耕還林還草工程以來，黃土高原植被從1999年的31.6%增加至2017年的約65%，入黃泥沙減少至2億噸左右，但水土流失問題依然存在。延安作為黃土高原退耕還林樣板市，水土流失治理程度達(dá)到55.2%，尚有44.8%水土流失面積沒有得到有效治理，南部塬區(qū)溝道溯源侵蝕嚴(yán)重，黃河沿岸生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

　　2.水環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重。黃河流域分布著全省80%污染源，氨氮排放量占全省70%，化學(xué)需氧量排放量占全省的77%，污染物排放強(qiáng)度一直處于高位。尤其是窟野河氨氮含量超標(biāo)，清澗河氨氮、總磷超過國考目標(biāo)要求。渭河流域生態(tài)基流匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增大的污染物排放，超出流域環(huán)境容量，發(fā)展和保護(hù)矛盾突出。

　　3.水資源利用效率低下。我省水資源不足與利用效率低下同時存在。由于骨干水源工程區(qū)域分布不均衡，局部地區(qū)供大于求，比如延安南溝門水庫設(shè)計向延安城區(qū)日供水量10萬立方米，由于水價高的原因，實際日供水量僅2萬立方米。我省黃河流域農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.56。全省中水利用率不足20%，中水用戶少，再生水資源得不到充分利用。

　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我省沿黃流域經(jīng)濟(jì)對能源依賴度大，能源就地轉(zhuǎn)化率不高，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，延安石油工業(yè)占比高達(dá)60%。農(nóng)業(yè)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)除蘋果、紅棗以外其他特色農(nóng)產(chǎn)品尚未形成規(guī)模，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低。文化資源深厚，但旅游業(yè)發(fā)展層次低、規(guī)模小。

　　因此，建議：

　　一、加大水土保持治理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。黃河90%泥沙來源于陜晉大峽谷，治理任務(wù)艱巨。應(yīng)鞏固提升退耕還林成果，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，重點實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合整治、修繕病危淤地壩，固溝保塬，增加林地、草地、濕地面積，涵水于林草，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。通過新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程，蓄集洪水、補(bǔ)給基流，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

　　二、繼續(xù)做好水污染防治。采取最嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格控制窟野河、清澗河、延河、無定河和渭河支流超標(biāo)污染物排放量。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和提質(zhì)增效工作，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)，解決城市雨污分流問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西和山西上下游左右岸排放標(biāo)準(zhǔn)不一致，治理不同步，亟待國家、省級層面協(xié)調(diào)，科學(xué)公平制定考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三、提高水資源利用效率。我省十年用水平均量超出分配定額，說明我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，需要黃委會調(diào)整沿黃各省區(qū)用水配額，切實發(fā)揮南水北調(diào)中線工程效益。提高水資源利用效率，在省內(nèi)各企業(yè)、地市之間建立水權(quán)交易制度，遏制浪費。加大中水使用力度，提高礦區(qū)疏干水利用率。

　　四、調(diào)整沿黃流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)把水資源有效供給作為剛性約束，大力發(fā)展低耗能、循環(huán)利用、綠色載能等產(chǎn)業(yè)。關(guān)中作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)通過適度規(guī)模化和節(jié)水技術(shù)，為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。陜北應(yīng)構(gòu)建以蘋果產(chǎn)業(yè)為主、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼的新格局，補(bǔ)齊區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊。打造黃帝陵文化園區(qū)、黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批重點文旅融合項目和沿黃公路精品旅游線路，講好“黃河故事”陜西新篇章。

　　加強(qiáng)黃河流域陜西段能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　楊淼

　　代表省民建

　　民建陜西省委員會常委、

　　省民建婦女與科教委員會主任、

　　安康市政府副市長

　　陜西地處黃河中游，石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)貢獻(xiàn)我省GDP總量接近40%，是國家重要的能源基地。陜北地區(qū)如何鞏固以黃土高原和毛烏素沙漠治理為中心的生態(tài)保護(hù)成果，是黃河流域陜西段能源聚集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命。因此，在保障國家能源戰(zhàn)略安全的同時，亟需推動制定黃河流域陜西段能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”專項規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、綠色、創(chuàng)新、開放發(fā)展。

　　一、能源聚集區(qū)生態(tài)保護(hù)亟待解決的問題

　　2019年，延安森林覆蓋率為53.07%，成為“國家森林城市”，毛烏素沙漠在陜西版圖將徹底“消失”。但是，由于環(huán)境的歷史欠賬較多，依然存在以下兩方面的主要問題：

　　1.水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，局部地區(qū)黑臭水體嚴(yán)重。調(diào)研顯示，上世紀(jì)開采初期廢液簡單處理后就地掩埋，在局部農(nóng)田形成黑臭水體，山洪暴雨與之混合造成二次污染。過去十年間，陜西省境內(nèi)的河流污染主要來源與能源化工相關(guān)，污染最嚴(yán)重的是渭河，其次是延河、無定河。如榆林境內(nèi)的金雞灘煤礦自2012年開采以來，每天出煤量約3萬多噸，礦井水簡單處理后直排至北側(cè)沙漠，形成多個污水湖，累計達(dá)10萬平方米。

　　2.植被破壞依然存在，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降。礦區(qū)開采前需移植、砍伐影響開發(fā)作業(yè)的植被，油氣開發(fā)產(chǎn)生的作業(yè)廢水、落地油及早期不當(dāng)掩埋的廢棄泥漿池，改變了土壤的理化性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，而開采后的礦區(qū)土地因采空與污染問題進(jìn)一步加劇了植被減少。以榆林為例，因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)500平方公里，且每年以80平方公里以上的速度增加。

　　二、加強(qiáng)能源聚集區(qū)生態(tài)保護(hù)的建議

　　1.以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)能源開發(fā)宏觀管控。以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，樹立與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式，按照發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用規(guī)律，構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和市場的決策、管理、監(jiān)控、保障、稅改等宏觀管控作用。

　　2.以源頭削減為核心，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。依據(jù)能源發(fā)展客觀規(guī)律，圍繞綠色發(fā)展理念和清潔低碳發(fā)展方向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持以源頭削減為核心、兼顧過程控制與末端治理的全過程防治理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展能源開發(fā)體系，促進(jìn)能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)能源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.以資源循環(huán)為重點，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。依靠陜西地區(qū)高等院校和科研院所雄厚的科技實力，重點攻關(guān)排放污染物的資源循環(huán)與回收關(guān)鍵技術(shù)，把污染物與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，實現(xiàn)能源開發(fā)過程污染物的近零排放。

　　4.以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，助力綠色能源持續(xù)發(fā)展。在《環(huán)境保護(hù)法》指導(dǎo)下加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立地方能源開發(fā)環(huán)境法規(guī)體系，將立法的視野擴(kuò)大至能源開發(fā)的整個過程。積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全完善地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，使能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，確保陜西能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于支持榆林建設(shè)“西部氫谷”的建議

　　麻寶玉

　　代表榆林市政協(xié)

　　省政協(xié)常委

　　榆林是正在建設(shè)的世界一流高端能源化工基地，充分發(fā)揮榆林豐富的氫能資源優(yōu)勢，將榆林建成“西部氫谷”，不僅有利于開辟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，而且對于保障國家能源安全具有重大意義。

　　一、氫能是極具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?/p>

　　氫能具有來源廣、熱值高、無污染等優(yōu)點，隨著制氫成本的下降和氫燃料電池汽車的進(jìn)步，讓氫能具備了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，日本、德國、美國等已在推進(jìn)氫能的產(chǎn)業(yè)化。氫能產(chǎn)業(yè)在我國正處于培育期，國家《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃2016—2030年》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新列為重點發(fā)展方向。上海、廣東、浙江、山東、湖北等省市積極出臺政策引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)也涌現(xiàn)出了大化所、清華、浙大、華秦、宇通等一批優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)和氫能企業(yè)。

　　二、榆林市具備建設(shè)“西部氫谷”的發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是具有豐富的工業(yè)副產(chǎn)氫氣。煤炭、油氣、電力、化工四大能源化工支柱產(chǎn)業(yè)，給榆林市提供了豐富的化石制氫資源，主要包括蘭炭產(chǎn)業(yè)荒煤氣、煤化工副產(chǎn)氫、煉廠尾氣、氯堿企業(yè)副產(chǎn)氫、輕烴裂解副產(chǎn)氫等?，F(xiàn)有副產(chǎn)荒煤氣的氫資源約180萬噸/年;正在建設(shè)的蘭石化80萬噸/年乙烷裂解制乙烯項目(榆橫工業(yè)區(qū))副產(chǎn)優(yōu)質(zhì)氫7萬噸/年。

　　二是擁有良好的可再生能源制氫潛力。榆林是全國重要的風(fēng)電、光伏基地，利用棄風(fēng)棄光而導(dǎo)致的未上網(wǎng)電力和電網(wǎng)用電波谷期的谷電，可大幅降低水電解制氫的成本。2018年，榆林風(fēng)、光上網(wǎng)發(fā)電量一共102億千瓦時，如按照10%棄風(fēng)棄光率計算，未上網(wǎng)發(fā)電量約10億千瓦時，全部用于制氫可實現(xiàn)高純氫產(chǎn)量2億立方米，折合1.8萬噸氫氣。

　　三是具有明顯的成本優(yōu)勢。榆林化工富氫尾氣變壓吸附純化制氫成本普遍在0.6元/立方米以內(nèi)，而北京、上海等地主要以天然氣制氫和電解水制氫，現(xiàn)階段成本普遍在1—3元/立方米，相較上海、北京等地區(qū)，榆林市發(fā)展氫燃料電池汽車應(yīng)用產(chǎn)業(yè)具有明顯價格優(yōu)勢。

　　三、支持榆林建設(shè)“西部氫谷”

　　建議我省全面支持榆林建設(shè)“西部氫谷”，搶占?xì)淠馨l(fā)展前沿，充分挖掘和利用氫能源，強(qiáng)化重點項目支撐作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型探索路徑。

　　一是支持榆林創(chuàng)建國家級氫能示范城市。爭取在國家和陜西省“十四五”規(guī)劃中列入榆林氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃制氫、儲氫、用氫、輸氫基地。創(chuàng)建國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市，開展燃料電池公交車、氫能熱電聯(lián)供、燃?xì)饣鞖?、加氫站等?yīng)用示范。

　　二是支持榆林打造國內(nèi)一流的氫能產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造基地。依托華秦氫能產(chǎn)業(yè)園，打造氫氧切割機(jī)、電堆、膜電極等氫能核心裝備制造基地。推動制氫、儲運加、燃料電池汽車、燃?xì)饣鞖鋺?yīng)用等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)榆林與中科院、西交大等院校合作。籌建氫能重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心等，組織重大技術(shù)攻關(guān)，提升氫能全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成能力、關(guān)鍵裝備制造能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力等核心競爭力。

　　加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度 推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　毛平宇

　　民進(jìn)陜西省委員會常委

　　渭南市政協(xié)副主席

　　推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是陜西新時代追趕超越所面臨的重大機(jī)遇。下面我以渭南為例，談?wù)劗?dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要問題以及對推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

　　一、現(xiàn)狀及問題

　　1.環(huán)境容量不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。2019年渭南中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為205天，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。市域部分河流依然存在生態(tài)水量不足、工業(yè)企業(yè)入河排污口超標(biāo)排放。工業(yè)固廢綜合利用不高，長期堆存對土壤、地下水環(huán)境造成影響。

　　2.水資源承載力有限，河流生態(tài)基流嚴(yán)重不足。渭南水資源承載力相對有限，供需矛盾較為突出，資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存。全市人均水資源占有量236立方米，是全省人均水平的1/5、全國的1/10。2019年全市用水總量14.8億立方米，部分河流成為季節(jié)河。

　　3.生態(tài)空間被侵占，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)難度大。有色金屬的開采和加工、非金屬礦物制品業(yè)的發(fā)展，使區(qū)內(nèi)秦嶺北麓和喬山南麓的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，恢復(fù)治理難度大。區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局不合理，使黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生物多樣性降低。

　　二、對策和建議

　　1.強(qiáng)化環(huán)境空間管控，優(yōu)化工業(yè)布局。要找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線，大力推動工業(yè)由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展、由分散布局向工業(yè)園區(qū)布局的轉(zhuǎn)變，徹底改變“散、亂、雜”的現(xiàn)象。

　　2.騰出環(huán)境容量空間，提升現(xiàn)有工業(yè)工藝水平。全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點行業(yè)污染治理進(jìn)行升級改造，實施超低排放、專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，避免盲目投資建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。

　　3.嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大秦嶺、喬山、渭北臺塬等區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)與治理力度，對黃河、渭河、北洛河等重要河道沿岸因地制宜實施退耕還林、退耕還濕、綜合整治，有效提升水生態(tài)功能;建設(shè)淤地壩項目，做好水土保持，保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制造、高端裝備制造、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例。

　　4.提高資源利用率，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)基礎(chǔ)好、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縣市區(qū)，應(yīng)重點以工業(yè)園區(qū)為承載，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力，形成多方合作的產(chǎn)業(yè)模式;發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，做大做強(qiáng)食品加工業(yè);對具備礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的縣市區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)水、節(jié)能、資源利用、產(chǎn)品安全的技術(shù)改造，建立產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化加工經(jīng)營模式，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。加大工業(yè)固體廢棄物等綜合利用力度，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　6.強(qiáng)化園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低工業(yè)發(fā)展環(huán)境成本。積極實施工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進(jìn)各類園區(qū)的循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，支持培育具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由企業(yè)獨自治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈咝е卫?，為企業(yè)節(jié)省污染治理的成本。

　　關(guān)于鞏固黃土高原脫貧攻堅成果的建議

　　白宜勤

　　代表省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

　　陜西黃土高原地區(qū)是黃河流域的生態(tài)脆弱區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)繁重。尤其是白于山區(qū)自然條件惡劣，曾被稱為“不適合人類生存的地方”。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)匾虻刂埔?、精?zhǔn)施策，抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、斬“窮根”、激活力，截至2019年底，我省黃土高原地區(qū)所轄貧困縣全部摘帽、貧困村已全部出列，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利。我們應(yīng)在加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的同時，持續(xù)加大黃土高原脫貧攻堅成果的鞏固力度，著力解決以下幾個問題。

　　一是部分貧困群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還很薄弱，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未顯現(xiàn)，短期產(chǎn)業(yè)項目收入不穩(wěn)定，長期產(chǎn)業(yè)項目未見效，轉(zhuǎn)移性政策收入偏高。二是貧困群眾中的無勞動能力者、殘疾人等，因無就業(yè)發(fā)展能力或發(fā)展能力弱，收入受到很大限制。三是易地扶貧搬遷因安置點產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等后續(xù)幫扶措施跟進(jìn)滯后，且各個時期搬遷政策標(biāo)準(zhǔn)不同，群眾的滿意度受到影響。四是少數(shù)貧困群眾思想保守落后，內(nèi)生動力不強(qiáng)，影響了脫貧成效。五是部分基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作成效不明顯。

　　為此，建議：

　　一、持續(xù)加強(qiáng)鞏固脫貧成果長效機(jī)制和社會保障機(jī)制建設(shè)。按照中共十九屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的目標(biāo)任務(wù)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷深化農(nóng)村改革，完善社保兜底機(jī)制，建立健全致貧返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、考核評估等工作，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局夯實增收基礎(chǔ)。樹立生態(tài)優(yōu)先理念，挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，有條件的地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)“支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+村委+合作社+貧困戶”等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。

　　三、進(jìn)一步加大易地搬遷后續(xù)幫扶力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)”和“就業(yè)”兩大要素，在移民搬遷地附近建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧農(nóng)產(chǎn)品加工廠?？茖W(xué)合理配置教育資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，完善移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和物業(yè)管理機(jī)制，將移民安置點納入社區(qū)管理范圍，確保與城鎮(zhèn)居民享有同等的保障政策，切實增強(qiáng)易地搬遷群眾的獲得感。

　　四、多措并舉激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。廣泛開展評優(yōu)樹模、文化下鄉(xiāng)、文明創(chuàng)建、送政策、送技術(shù)等活動，教育引導(dǎo)群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的意識，引導(dǎo)貧困戶廣開創(chuàng)業(yè)、就業(yè)門路，增強(qiáng)擺脫貧困的信心。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)工作，加大政策資金扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。

　　五、努力提升基層黨組織整體素質(zhì)。積極推進(jìn)“一肩挑”，動態(tài)掌握了解村(社區(qū))黨組織書記履職情況。推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，有效解決村(社區(qū))信訪矛盾突出、“兩委”班子不團(tuán)結(jié)等問題。大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，努力提高村“兩委”班子的整體素質(zhì)。

　　讓淤地壩在三秦大地“亮”起來

　　劉勤州

　　代表省農(nóng)工

　　農(nóng)工黨陜西省委員會秘書長

　　淤地壩是黃土高原地區(qū)特有的、行之有效的水土保持工程措施。經(jīng)過幾十年的不懈努力，淤地壩在治理水土流失、減少入黃泥沙、解決人畜飲水、方便群眾出行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)2011年第一次全國水利普查數(shù)據(jù)，疊加2012—2018年淤地壩新增、功能轉(zhuǎn)變等引起的數(shù)量變化，截至2019年11月，黃土高原地區(qū)陜西境內(nèi)淤地壩34087座，總庫容達(dá)67.62億立方米，攔泥庫容52.62億立方米，已累計攔泥57億噸，可淤地面積116萬畝，已淤地86萬畝，每年可產(chǎn)糧食3億多公斤。

　　存在的問題：

　　1.淤地壩建設(shè)未能充分兼顧當(dāng)?shù)貙λY源的需求。按照現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運行管理辦法，要求淤地壩實行汛期空庫運行，與當(dāng)?shù)厝罕妼λY源的需求存在矛盾。如吳起縣屬半干旱溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均降雨量483.4毫米，累計建成淤地壩463座、水庫3座、基本農(nóng)田38萬畝，治溝造地1.25萬畝。其淤地壩工程在汛期嚴(yán)禁蓄水利用，有蓄水的淤地壩也是利用死庫容蓄水、蓄水量少，無法滿足當(dāng)?shù)厝罕娙诵箫嬎⑥r(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖的需求。

　　2.部分區(qū)域淤地壩數(shù)量不足，未形成完整的防護(hù)體系。一方面，少量淤地壩功能發(fā)生改變，有的改為小水庫，有的被公路、垃圾填埋場或建設(shè)用地占用。另一方面，一些水土流失嚴(yán)重區(qū)域淤地壩建設(shè)滯后，未能滿足區(qū)域生態(tài)保護(hù)的需求。如延安南部塬區(qū)溝道溯源侵蝕嚴(yán)重，白于山區(qū)和黃河沿岸生態(tài)環(huán)境依然脆弱。皇甫川、窟野河、無定河流域是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)，國家相繼開展了項目前期工作和典型壩的初步設(shè)計，目前尚未實施。

　　3.水保投資定額低，項目實施有一定難度?，F(xiàn)行水保定額為2003版。近年來，水泥、沙子等原材料價格和人工工資增速較快，概算定額單價偏低，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，需要根據(jù)實際制定新的定額。資金不足也影響了項目前期儲備、招投標(biāo)和建設(shè)管理工作。

　　建議：

　　一、積極研究淤地壩蓄水安全運用管理的途徑與手段。在水資源匱乏、用水需求強(qiáng)烈的地區(qū)，在單壩未淤滿情況下，編制淤地壩安全運用方案，允許利用淤積庫容進(jìn)行蓄水，配套建設(shè)塘壩、澇池等蓄用水設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水資源補(bǔ)充。

　　二、進(jìn)一步完善淤地壩系統(tǒng)配置，開展淤地壩新建工作。近年來，淤地壩工程建設(shè)以中型以上病險淤地壩除險加固為主，新建工作處于停滯狀態(tài)。水利部門應(yīng)在做好病險淤地壩除險加固工作的同時，充分利用榆林、延安兩市豐富的淤地壩資源，進(jìn)一步完善淤地壩系統(tǒng)配置，盡快啟動實施新建淤地壩工作，在黃河粗泥沙集中來源區(qū)建設(shè)攔沙工程，減少黃河下游河道及干流水庫淤積，進(jìn)一步提高黃河流域治理質(zhì)量。

　　三、提高新建淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大中央投資比例。根據(jù)市場價格組織修訂水土保持工程概算定額，合理確定淤地壩工程建設(shè)項目投資。針對黃河流域多處于貧困地區(qū)、地方財政困難的實際，應(yīng)進(jìn)一步提高中央投資比例，適當(dāng)安排工程管護(hù)資金，提高工程投資效益，切實加大淤地壩建設(shè)力度，真正讓淤地壩在三秦大地“亮”起來。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)