□ 記者 滿淑涵

　　地震、洪澇、疫情、地陷、沙塵暴……多發(fā)的各類突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，牽動著社會各界的“神經(jīng)”，也考驗(yàn)著政府部門的應(yīng)急管理處置能力。從組織人員撤離、調(diào)配車輛物資、部署交通運(yùn)輸，到開展緊急救護(hù)、維護(hù)社會秩序、滿足群眾日常生活所需，需要面面俱到、層層落實(shí)。

　　隨著突發(fā)公共事件日益增多，其復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和互動性加強(qiáng)，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系面臨一系列新挑戰(zhàn)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，我們還需要從哪些方面加力?應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究成果如何轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、用得上的實(shí)踐效果?近日，記者專訪了西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長雷曉康，解讀當(dāng)前應(yīng)急管理研究的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

　　2020年3月，教育部公布了首批“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(2020)”暨應(yīng)急管理學(xué)院首批試點(diǎn)學(xué)校名單，全國19所高校入選，西北大學(xué)作為唯一綜合性“雙一流”大學(xué)位列其中。2020年6月10日，西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立，旨在促進(jìn)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、地質(zhì)學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交叉融合，培育新的科研和學(xué)科增長點(diǎn)，打造“一帶一路”國家安全和應(yīng)急管理特色智庫。

　　學(xué)術(shù)研究要有強(qiáng)烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)有價值的問題并找到解決問題的辦法。雷曉康說，就應(yīng)急管理而言，要面對和處置的突發(fā)公共事件種類繁多，特征屬性也不盡相同，其發(fā)生發(fā)展、演變過程、影響范圍、破壞程度、耦合漣漪后果等具有高度的不確定性。在特定條件下，一起單純的突發(fā)事件可能誘發(fā)演化出一系列新的次生、衍生突發(fā)事件，形成災(zāi)難鏈?zhǔn)叫?yīng)。“因此，如何將原生突發(fā)事件與次生、衍生突發(fā)事件的演化體現(xiàn)出來，將不同類型的突發(fā)事件有效串聯(lián)分析，是構(gòu)建應(yīng)急管理體系迫切需要解決的一個問題。”

　　化解突發(fā)公共事件是應(yīng)急管理的目標(biāo)，應(yīng)對機(jī)制順暢與否直接決定了應(yīng)急響應(yīng)工作成效。雷曉康指出，目前我國在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)上取得了重大進(jìn)展，但仍存在諸多短板。“比如，頂層制度設(shè)計仍需優(yōu)化，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，法律法規(guī)體系亟待加強(qiáng)，信息平臺的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化研究要提速升級，應(yīng)急預(yù)案的情境-任務(wù)嵌入性研究需進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急管理模式的多元化研究還應(yīng)進(jìn)一步豐富。”

　　法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段，也是建設(shè)法治政府的必然要求。當(dāng)前，我國尚無應(yīng)急管理法律體系主干綜合法。2007年實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》是應(yīng)對突發(fā)公共事件的專門法，2015年實(shí)施的《國家安全法》是國家安全法律法規(guī)體系的主干法。此外，《防震減災(zāi)法》《防洪法》《傳染病防治法》《生物安全法》《戒嚴(yán)法》等也不是應(yīng)急管理綜合法。

　　為此，雷曉康建議，一方面要抓緊修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在此基礎(chǔ)上加快制定《緊急狀態(tài)法》和《應(yīng)急管理法》，填補(bǔ)應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)公共事件的依據(jù)空白，對權(quán)力的來源和內(nèi)容、行使權(quán)力的程序、公民監(jiān)督權(quán)的履行等問題進(jìn)行規(guī)范;另一方面，將部分領(lǐng)域比較成熟的應(yīng)急預(yù)案上升到立法層面，以法治手段強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、前瞻性和責(zé)任性。

　　“目前，我國現(xiàn)有的應(yīng)急模式大多為‘應(yīng)急處理多、應(yīng)急管理少’，也就是研究關(guān)注事后修復(fù)多、事前保護(hù)少;聚焦應(yīng)急救援指揮能力多，而對于全民防災(zāi)、合力減災(zāi)、共同救災(zāi)的多元化主體協(xié)同機(jī)制研究不足。”雷曉康指出，防災(zāi)減災(zāi)的跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，不是簡單的機(jī)構(gòu)設(shè)置的“物理相加”，而應(yīng)致力于催化應(yīng)急職能間的“化學(xué)反應(yīng)”，形成應(yīng)急管理的科學(xué)長效機(jī)制。

　　公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定性不確定性日益突出。無論是應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害，還是防范化解重大安全風(fēng)險，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化迫在眉睫。

　　“未來，我國應(yīng)急管理模式應(yīng)研判國內(nèi)外局勢，慎終如始做好應(yīng)變;以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善應(yīng)急行政文化;對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌完善應(yīng)急管理體系;增強(qiáng)心理韌性，化解全社會心理安全風(fēng)險;善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險管控。”雷曉康用“勢”“道”“法”“術(shù)”“器”等源自道家學(xué)派的哲學(xué)概念給出自己的思考：知勢應(yīng)變、道以明向、法以立本、術(shù)以立策、器以成事。

　　“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造安全的高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅強(qiáng)保障。應(yīng)急管理既要救眼前之急，更要解后顧之憂。雷曉康認(rèn)為，在“十四五”乃至更長時間里，要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念指導(dǎo)下，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安精準(zhǔn)密織全方位、立體化、多層次的公共安全網(wǎng)。

　　“要推動實(shí)現(xiàn)在公共安全與應(yīng)急管理方面的‘產(chǎn)學(xué)研用’，既不斷增強(qiáng)相關(guān)科研的‘腦力’，又持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的‘腳力’，多措并舉強(qiáng)化公共安全與應(yīng)急管理的科技供給。”雷曉康建議，大力推動以大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理實(shí)踐的融合創(chuàng)新，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)型科研基地，搭建國內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)教融合、科教融合的開放集成平臺，開展多主體、全要素、全過程、全鏈條研究，積極促成相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。