□ 記者 張寶勤

　　近年來，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)開展得如火如荼，從關(guān)中到陜南、陜北，各地正全力以赴打造經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)精品，呈現(xiàn)出一批旅游新亮點(diǎn)。

　　然而，由于調(diào)研不夠廣泛、布局不夠精心，特色小鎮(zhèn)建設(shè)泛濫的現(xiàn)象有所抬頭，亟待加強(qiáng)防范。

　　現(xiàn)狀：力爭打造一批特色小鎮(zhèn)精品

　　去年，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》，從準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要義、培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)多元功能疊加、強(qiáng)化底線約束等10個(gè)方面進(jìn)行安排部署，力爭通過3年左右為文化大省陜西打造一批特色小鎮(zhèn)精品。

　　我省建設(shè)特色小鎮(zhèn)旨在“立足發(fā)展實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢”，重點(diǎn)發(fā)展7大類特色小鎮(zhèn)，包括先進(jìn)制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類、商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運(yùn)動(dòng)類和三產(chǎn)融合類。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，省文旅廳制定了“因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的原則，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為全省文化旅游工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持鼓勵(lì)并指導(dǎo)各地積極開展文旅類特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得了明顯成效。

　　據(jù)了解，通過建設(shè)改造，一批特色小鎮(zhèn)已然崛起，出現(xiàn)了一些宜業(yè)宜居宜游的成功樣板，如大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)、周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、石泉中壩作坊非遺小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)將文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色建筑、特色文創(chuàng)產(chǎn)品、特色文化演藝和特色餐飲等，每年旅游收入達(dá)十多億元。2020年7月，大唐西市特色小鎮(zhèn)被國家發(fā)展改革委列入“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，成為聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典型案例。

　　問題：存在同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

　　“特色小鎮(zhèn)具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)。”省發(fā)展改革委認(rèn)為，近年來，我省積極探索特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑，培育建設(shè)了一批特色小鎮(zhèn)，但也存在部分特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、生產(chǎn)生活生態(tài)不融合、運(yùn)營管理體制不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，省文旅廳也認(rèn)為，應(yīng)該看到，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不同程度存在概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭傾向。

　　在年初召開的省政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，省九三學(xué)社在提交的《關(guān)于提升我省特色小鎮(zhèn)文創(chuàng)品質(zhì)的建議》的提案中認(rèn)為，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要存在3個(gè)問題：一是同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，缺乏鮮明特色。二是發(fā)展定位不準(zhǔn)，市場化不足。部分地區(qū)對(duì)特色小鎮(zhèn)概念不清，將特色小鎮(zhèn)混同于小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游景區(qū)、餐飲街區(qū)開發(fā)。三是地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重，文化元素少。一些地區(qū)名為建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)為變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，背離特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷。

　　省商務(wù)廳國際經(jīng)濟(jì)合作處四級(jí)調(diào)研員、省九三學(xué)社參政議政研究中心智庫專家王昱認(rèn)為，還有一點(diǎn)值得注意，個(gè)別特色小鎮(zhèn)在落成初期，節(jié)假日里尚有一些周邊游客前往觀光和消費(fèi)，但由于缺乏真正意義上的文化元素，這些經(jīng)由“復(fù)制+粘貼”而彼此雷同的發(fā)展模式必然會(huì)成為發(fā)展瓶頸，撐不了多久就會(huì)成為荒置的“空鎮(zhèn)”。

　　建議：應(yīng)重視“文化+”的輻射效應(yīng)

　　如何解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“復(fù)制+粘貼”問題，從而使其步入健康發(fā)展的軌道?省九三學(xué)社建議，要切實(shí)結(jié)合省情實(shí)際，減少盲目建設(shè)數(shù)量，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的品質(zhì)意識(shí)和文創(chuàng)理念，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與深度挖掘地方文化特色緊密結(jié)合起來。從空間環(huán)境、民俗風(fēng)韻、經(jīng)營模式，乃至觀光者的實(shí)地體驗(yàn)方式等方面，突出“地方性”特點(diǎn)。尊重民居建筑的歷史沿革，在仿古建筑修建中應(yīng)重視傳統(tǒng)文化街區(qū)的文物保護(hù)問題。

　　“特色小鎮(zhèn)，文創(chuàng)先行。應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤沁z文化的重要傳承功能，在文創(chuàng)開發(fā)中重視‘文化+’所帶來的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，切實(shí)凸顯‘特色化’，使其體現(xiàn)在傳統(tǒng)特色挖掘、文化元素匯集、非遺文化展演等內(nèi)在層面。”王昱說，特色鮮明是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，而千篇一律則是發(fā)展大忌。縱觀一些在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中較為成功的地區(qū)，無不是集成了諸多地域特質(zhì)，在確立小鎮(zhèn)的整體主題概念后，也在許多細(xì)節(jié)上精心打造，并將文創(chuàng)理念和表現(xiàn)方式融入到整個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。

　　回應(yīng)：將出臺(tái)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建方案

　　省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長白昕在接受采訪時(shí)說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注度高，省發(fā)展改革委一邊抓緊《關(guān)于促進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》的落地落實(shí)工作，一邊采納省九三學(xué)社提案建議，研究制定關(guān)于全省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的方案，就怎么創(chuàng)建、怎么認(rèn)定、怎么入庫管理等作出具體明晰的規(guī)定。

　　白昕表示，省發(fā)展改革委將充分吸納好的意見建議，認(rèn)真組織開展全省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，按照產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”總體要求，深入挖掘本土特色文化和產(chǎn)業(yè)衍生文化，賦予小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化內(nèi)核和文化印記。做到嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高建設(shè)質(zhì)量，尊重歷史、突出特色風(fēng)貌，嚴(yán)格約束、強(qiáng)化底線思維，真正將符合條件的命名為特色小鎮(zhèn)，避免全面開花影響質(zhì)量，集中資源配置打造精品。同時(shí)，省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，不符合建設(shè)要求的要抓緊進(jìn)行規(guī)范糾偏。

　　據(jù)省文旅廳資源開發(fā)處一級(jí)主任科員楊洋介紹，省文旅廳將制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)文化旅游資源基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)小鎮(zhèn)在特色定位上更好汲取周秦漢唐文化元素，更自然地融入陜?nèi)藲忭崱㈥兊仫L(fēng)俗。按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升“吃、住、行、游、購、娛”及“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批集文化體驗(yàn)、非遺展演、觀光購物、休閑度假為一體的特色小鎮(zhèn)。