□ 民盟陜西省委會(huì)

　　最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。

　　隨著配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，最低生活保障制度在惠民生、解民憂(yōu)、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了強(qiáng)大作用，有效保障了困難群眾的基本生活。農(nóng)村家庭和困難群眾的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，盡管各級(jí)政府在不斷調(diào)整完善農(nóng)村最低生活保障政策，但仍存在部分最低生活保障對(duì)象確定精準(zhǔn)度不高，政策落實(shí)不及時(shí)、不到位和保障效果欠佳的情況。

　　一、大病病人納入最低生活保障對(duì)象困難。最低生活保障政策原則上是整戶(hù)保，但家庭成員突然出現(xiàn)健康問(wèn)題(如癌癥、腦血管等重大疾病)給家庭造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，這類(lèi)特殊戶(hù)急需低保政策補(bǔ)助和醫(yī)療政策傾斜，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但受家庭財(cái)產(chǎn)等因素影響不能納入最低生活保障對(duì)象;有的可以納入最低生活保障對(duì)象，但受程序環(huán)節(jié)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等因素影響，出現(xiàn)程序還未走完該家庭已經(jīng)債臺(tái)高筑或人已辭世的情況;有的慢性病人不需要花費(fèi)較大數(shù)額的資金住院治療，但需長(zhǎng)期在門(mén)診或藥店買(mǎi)藥治療，這類(lèi)人群勞動(dòng)能力弱、收入不穩(wěn)定，也不是最低生活保障政策的豁免對(duì)象。類(lèi)似以上特殊病人因不能納入最低生活保障對(duì)象，而成為家庭的生活負(fù)擔(dān)，有失政策的公允和初衷。

　　二、殘疾人納入最低生活保障對(duì)象的豁免范圍不到位。目前，最低生活保障政策豁免的殘疾人范圍僅限于二級(jí)以上的智障、精神、肢體、視力等殘疾人，實(shí)際上三級(jí)智障、精神、肢體、視力等殘疾人雖有自理能力，但勞務(wù)市場(chǎng)很少接納這類(lèi)人群務(wù)工，他們基本上失去了勞動(dòng)能力，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，其生活要靠其他家庭成員的勞動(dòng)付出來(lái)供養(yǎng)，從而成為家庭的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)和拖累。

　　三、共同生活的家庭成員整戶(hù)納入最低生活保障對(duì)象不盡合理。低保政策總的原則是整戶(hù)保，要么全保，要么不保。低保政策有嚴(yán)格的界限標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)生活中，任何一個(gè)家庭都是動(dòng)態(tài)變化的，任何一個(gè)家庭成員的生產(chǎn)生活能力也不盡相同。一個(gè)家庭，有些成員年富力強(qiáng)收入穩(wěn)定，有些成員因病、殘等特殊原因沒(méi)有收入且支出較大，類(lèi)似這種家庭情況非常普遍，整戶(hù)納入低保政策，生活則能勉強(qiáng)維持;如果一個(gè)人都不納入低保對(duì)象，這個(gè)家庭將長(zhǎng)期處于負(fù)擔(dān)重、拖累大的生存狀態(tài)。

　　為精準(zhǔn)界定低保對(duì)象，建議：

　　一、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，明確應(yīng)納入低保對(duì)象的大病病種和慢性病種，對(duì)大病病人、慢性病人，憑確診的診斷證明直接納入低保對(duì)象予以審批，取消各級(jí)評(píng)審審核程序，避免人已去世或家庭債臺(tái)高筑而低保政策仍在“半路上”的現(xiàn)象。

　　二、對(duì)三級(jí)以上的智障、精神、肢體、視力等殘疾人，不論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，均納入最低生活保障對(duì)象，切實(shí)減輕家庭其他成員的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力。

　　三、破除整戶(hù)保政策弊端，減輕整戶(hù)保所需政策資金壓力，做到因人而異、因人而保，將特殊人群作為低保對(duì)象的主流群體，確保政策的合理性、針對(duì)性、實(shí)效性，提高群眾對(duì)低保政策的滿(mǎn)意度。