□ 實(shí)習(xí)記者 白瑤 記者 滿(mǎn)淑涵

　　2021年12月底發(fā)布的《陜西省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：全省現(xiàn)有耕地4401.51萬(wàn)畝，與第二次調(diào)查結(jié)果相比，耕地減少1594.49萬(wàn)畝。

　　聚焦落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，今年省兩會(huì)上，陳利、劉科偉、謝曉林等委員從耕地資源的保護(hù)與合理利用、加強(qiáng)坡耕地和梯田適宜機(jī)械化耕作改造、遏制農(nóng)村亂占耕地建房等方面積極建言獻(xiàn)策。

　　合理利用和保護(hù)耕地資源

　　《公報(bào)》顯示，全省66.94%的耕地為沒(méi)有灌溉設(shè)施的旱地，81%的耕地分布在陜北高原和關(guān)中平原，榆林市、渭南市、咸陽(yáng)市、寶雞市等4個(gè)設(shè)區(qū)市耕地面積較大，占全省耕地的64.03%，且位于25度以上坡地宜耕性不高的不穩(wěn)定耕地達(dá)685.49萬(wàn)畝。

　　“從《公報(bào)》來(lái)看，我省耕地質(zhì)量不高，空間分布不均勻，不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量較多，同時(shí)，用于種糧的耕地比例不高。”省政協(xié)委員、陜西天潤(rùn)科技股份有限公司總裁陳利表示。

　　陳利指出，“二調(diào)”以來(lái)，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省耕地凈減少106萬(wàn)公頃，主要流向林地和園地。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，土地開(kāi)發(fā)、整理以及增減掛鉤等項(xiàng)目的新增耕地，受地形、水源以及耕作便利度等影響，部分新增耕地存在棄耕現(xiàn)象，且具有開(kāi)發(fā)潛力的未利用地?cái)?shù)量較少。

　　“除了制定相關(guān)的基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的法律法規(guī)外，應(yīng)從夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、嚴(yán)格土地執(zhí)法檢查、嚴(yán)控耕地用途改變、建立耕地監(jiān)督預(yù)警機(jī)制等方面，出臺(tái)一套耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。”陳利建議，對(duì)于土地整理、占補(bǔ)平衡的新增耕地，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，保證新增耕地用于糧食生產(chǎn)。建設(shè)用地指標(biāo)要更加注重存量用地，嚴(yán)格審批建設(shè)占用耕地。對(duì)于廢棄或利用率、利用價(jià)值不高的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)行建設(shè)用地占用指標(biāo)空間置換，保證建設(shè)用地內(nèi)部動(dòng)態(tài)平衡。

　　加強(qiáng)坡耕地和梯田適機(jī)化改造

　　從《公報(bào)》數(shù)據(jù)來(lái)看，我省6度以上坡耕地2184.5萬(wàn)畝，占全省耕地總量的49.63%，其中15度以上的坡耕地占全省耕地面積近30%。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，坡耕地存在耕作粗放、土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、抵御干旱與洪澇等自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　“新時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，在比較效益驅(qū)動(dòng)下，坡耕地生產(chǎn)效率低的劣勢(shì)將更加明顯，如不加快坡耕地適宜機(jī)械化耕作改造，提高坡耕地生產(chǎn)效率，必會(huì)導(dǎo)致坡耕地棄耕、撂荒問(wèn)題加劇，從而影響糧食安全。”省政協(xié)委員、西北大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究中心主任劉科偉指出。

　　他建議，結(jié)合土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，應(yīng)在15度以下的緩坡地，針對(duì)田塊細(xì)碎化問(wèn)題，加強(qiáng)土地平整，做好田塊整合，形成適合機(jī)械化耕作的田塊規(guī)模和形狀;對(duì)15度以上的坡地，宜加強(qiáng)梯田的適機(jī)化改造，建設(shè)適合機(jī)械化作業(yè)的寬幅梯田。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，結(jié)合既有農(nóng)村公路，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車(chē)道和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施以及輸配電設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　遏制農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象

　　省政協(xié)委員、陜西盤(pán)龍藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)謝曉林發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村占用良田耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量農(nóng)田流失，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　謝曉林認(rèn)為，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，占用耕地建房的面積也在逐年增加，如果任其發(fā)展，將會(huì)成為威脅耕地安全的重大隱患。

　　他建議，各級(jí)政府要提高政治站位，按照省委、省政府耕地保護(hù)工作整體部署，扎實(shí)做好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管力量和村級(jí)信息員作用，強(qiáng)化巡查發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處追責(zé)，按照《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》要求，堅(jiān)決做到“零容忍”。

　　對(duì)于占用耕地已建成的房屋，謝曉林認(rèn)為，應(yīng)以村組為單位，摸清底子，積極妥善處置存量。對(duì)于一戶(hù)多宅的，保留一宅，其他堅(jiān)決拆除。退出的宅地，村集體予以收回，不得由原住戶(hù)使用管理，可調(diào)劑給其他村民建房使用。同時(shí)，對(duì)于劃定基本農(nóng)田的地塊，要?jiǎng)澏?ldquo;紅線(xiàn)”，設(shè)立醒目標(biāo)志，實(shí)行田長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任人員，確?；巨r(nóng)田不被侵占破壞。