陜西黑河國家森林公園(資料照片)。 通訊員 龔麟攝

雨后秦嶺(資料照片)。 記者 袁景智攝

　　“那邊的山就是秦嶺了吧?”

　　6月9日下午，在前往秦嶺考察調(diào)研的大巴上，隨著一句疑問，大家不約而同透過車窗眺望。只見遠(yuǎn)山如黛，巍峨綿延，在清透的空氣中呈現(xiàn)出清晰的身影。

　　是的，這就是秦嶺。它和合南北，北方之雄魂、南方之秀美的山水畫卷由此徐徐展開;它澤被天下，源源不斷地向長江、黃河兩大母親河供水，被稱作我國的“中央水塔”。

　　一時間，映入眼簾的秦嶺點燃了大家的熱情，紛紛拿出手機拍照，還不時點評一番：“云霧繚繞，好像人間仙境!”“我看更像一幅水墨畫。”……

　　此行，來自青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市政協(xié)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人特為秦嶺而來——他們在西安、商洛感受秦嶺風(fēng)采，圍繞環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行交流研討，并由此建立起協(xié)商聯(lián)動機制。

　　保護

　　我們都是大秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

　　當(dāng)參觀者走進位于秦嶺腹地的牛背梁國家級自然保護區(qū)，層層山巒與莽莽森林把這里與外界遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開，草木蔥蘢，幽谷碧潭，怪石嶙峋，奇峰高聳……秦嶺的美一覽無余地展現(xiàn)出來。

　　“近年來，牛背梁國家級自然保護區(qū)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，努力思考并踐行‘如何讓中央水塔青山不老，綠水長流，滋養(yǎng)萬物，潤澤四方’和‘當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士’的時代課題，用初心和使命涵養(yǎng)秦嶺這片綠水青山……”景區(qū)工作人員這樣介紹。

　　牛背梁國家級自然保護區(qū)的風(fēng)貌是陜西秦嶺保護的一個縮影。陜西積極做好頂層設(shè)計，修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、修編《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》和水資源保護利用等8個專項規(guī)劃，建立全省長江流域飲用水水源地信息臺賬，目前，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達(dá)到72.95%，漢江、丹江出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類，珍稀野生動物種群數(shù)量持續(xù)增加。

　　不只是陜西。近年來，六省一市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，始終牢記“國之大者”，認(rèn)真做好秦嶺“中央水塔”保護工作——

　　河南省聚焦水污染防治、育林造林、水土保持等重點領(lǐng)域，實施污水處理廠擴改建、河道綜合治理、濕地保護、退耕還林等工程項目建設(shè);湖北省把保護一庫清水永續(xù)北送作為重要政治任務(wù)，建立南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)保護協(xié)作體制機制;重慶市編制總體規(guī)劃，部署渝東北大巴山區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，治理水土流失面積1059平方公里;四川省積極開展污水處理基礎(chǔ)設(shè)施補短、河湖流域生態(tài)保護修復(fù)、不達(dá)標(biāo)水體整治，確保嘉陵江、渠水兩大流域水質(zhì)優(yōu)良;甘肅省持續(xù)抓好區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境改善，秦嶺地區(qū)16縣(區(qū))2017年至2021年累計完成造林約308萬畝，累計治理水土流失面積超過1.11萬平方公里;青海省持續(xù)實施“湟水流域生態(tài)環(huán)境治理”等系列重大生態(tài)工程，湟水流域主要干支流監(jiān)測斷面均達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)……

　　寥寥數(shù)語的背后，是實實在在的努力。

　　生于斯、長于斯、受恩澤于斯，我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士!六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示，切實擔(dān)負(fù)起守護秦嶺的責(zé)任，深入推動中央決策部署落實落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

　　聯(lián)動

　　六省一市共下“一盤棋”

　　秦嶺所覆蓋的青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市，地質(zhì)構(gòu)造相通、自然地理相連、人文歷史共生、經(jīng)濟社會相融、交通網(wǎng)絡(luò)相連，形成了中華大地一山(秦嶺)兩水(長江、黃河)核心生態(tài)圈、中華文化多元一體的核心文化圈、中華民族持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟圈。但由于六省一市經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦等存在差異，秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　秦嶺生態(tài)保護，需要六省一市聯(lián)動、共同發(fā)力。這，也是六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人相聚一堂、共同協(xié)商的原因和目的所在。大家認(rèn)為，有必要將秦嶺生態(tài)保護提升到國家戰(zhàn)略層面，在已設(shè)立黃河重點生態(tài)區(qū)和長江重點生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，研究確立“秦嶺重點生態(tài)區(qū)”，進而形成我國貫通東西、和合南北，更加完整有效的生態(tài)保護格局。

　　“建議建立重大項目共商、同向治污機制，共同推進生態(tài)廊道建設(shè)，改變以行政區(qū)域為主體的項目實施方式，建立以流域為單位的共同體，共同向國家爭取項目資金支持，建設(shè)實施一批水污染治理、岸線資源保護、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程，互相通報轄區(qū)內(nèi)跨省界河湖的環(huán)境風(fēng)險隱患點、工業(yè)污染等信息，共享上游污染源清單。”6月9日，在六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會上，四川省政協(xié)副主席鐘勉在發(fā)言中如是說。

　　陜西省政協(xié)副主席魏增軍建議，參照推進長江流域和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的做法，設(shè)立國家秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展辦公室，建立省部聯(lián)席會議制度，對重大問題、重要工作定期會商研究，共同促進大秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)商研討中，大家共同確立了堅持“積極爭取國家支持”和“加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動”兩個路徑齊頭并進的發(fā)力方向，決定充分發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛凝聚共識，積極建言資政，促進國家層面開展大秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、水資源保護一體化頂層設(shè)計;樹立一盤棋思想，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，共同推進秦嶺水資源保護。

　　對于如何更好發(fā)揮會議中正式形成的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動機制的作用，與會者也進行了積極探索。

　　“ 六省一市政協(xié)每年確定一個會議主題，圍繞環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展形成綜合性意見建議，以聯(lián)名提案的形式報送全國政協(xié)，從國家層面爭取政策支持。”湖北省政協(xié)副主席周先旺說。

　　甘肅省政協(xié)副主席尚勛武認(rèn)為，可以聯(lián)合國家和六省一市的環(huán)境科學(xué)研究院所以及相關(guān)高校，著眼秦嶺生態(tài)保護，建設(shè)科研成果共享智庫，為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐，協(xié)同推進保護行動。

　　建言

　　讓“中央水塔”永惠后代子孫

　　“在河南省四大流域中，除海河流域外，黃河流域、長江流域和淮河流域的水資源均受益于秦嶺。”

　　“湟水流域橫跨青、甘兩省，是蘭西城市群核心組成部分，潤澤近400萬人口，流域面積32878平方公里，其中88%在青海省境內(nèi)。”

　　……

　　協(xié)商研討會上，各省(市)政協(xié)負(fù)責(zé)人交流各地涉秦嶺水資源分布情況，讓人不禁感慨這座“中央水塔”資源之豐富。據(jù)了解，秦嶺山系分布有大小河流及山溝20萬條左右，秦嶺水資源不僅孕育了成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、蘭西城市群五大城市群，更是以大型跨流域調(diào)水的形式，被南水北調(diào)中線工程輸送到京津冀的多座大中城市。

　　如何保護秦嶺水資源、改善水生態(tài)，讓“中央水塔”恩澤永惠后代?這也是此次會議最關(guān)心的問題。大家立足各省市實際，紛紛建言。

　　從完善頂層設(shè)計的角度，重慶市政協(xié)副主席屈謙認(rèn)為，要加快推進秦嶺地區(qū)保護法治進程，研究秦嶺保護法，實現(xiàn)秦嶺大保護有法可依;嚴(yán)格落實《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》，建立以國家公園為主體的生態(tài)保護體系。

　　立足秦嶺青海段山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際，青海省政協(xié)副主席張文魁說：“要聚焦防洪安全短板，加強山洪災(zāi)害防治和應(yīng)急保障體系建設(shè);開展清潔小流域建設(shè)，實施水生態(tài)治理保護和修復(fù)，加大水土流失治理力度，推進秦嶺水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。”

　　“跨流域流調(diào)、水系連通等工程，是優(yōu)化水資源配置，緩解區(qū)域水資源短缺的重要手段，目前由于地方資金緊張，各項水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進度緩慢。”發(fā)言中，河南省政協(xié)副主席霍金花建議國家充分考慮水資源保護需要，將相關(guān)投資納入國家“十四五”投資范圍。

　　事實上，生態(tài)保護資金短缺，是各省市共同存在的問題。大家一致建議，參照三峽建設(shè)基金模式，探索建立省際生態(tài)保護和南水北調(diào)水源保護的生態(tài)補償機制，籌建成立“秦嶺生態(tài)保護—南水北調(diào)發(fā)展基金”，由受水區(qū)根據(jù)供水量，從水價中提取一定比例資金進行補償，形成成本共擔(dān)、效益共享的水資源補償路徑;積極鼓勵引導(dǎo)社會資本和金融資本投入，構(gòu)建多元化資金投入格局。

　　交流討論，協(xié)商建言，聲音在會場響起，在秦嶺山腳下回蕩。這聲音，是形成的共識、是匯聚的力量，必將推動秦嶺地區(qū)各省市以此為契機，密切溝通協(xié)作，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共下一盤棋、共繪同心圓，合力守護秦嶺寧靜、和諧、美麗，讓秦嶺地區(qū)美景永駐、青山常在、綠水長流、人民生活更加幸福美好。(記者 劉居星 屈荔鵬)