編者按

　　社區(qū)是社會的細胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為疫情防控的一線，在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。6月27日至28日，省政協(xié)十二屆常委會第二十三次會議在西安召開，常委會組成人員和與會委員認真學習全國政協(xié)十三屆常委會第二十二次會議和省第十四次黨代會精神，圍繞“強化社區(qū)治理，提升常態(tài)化疫情防控能力”協(xié)商議政、建言獻策?，F(xiàn)將部分委員發(fā)言摘編如下。

　　省政協(xié)常委、醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會主任楊育生代表省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體委：

　　推進疾控體系與社區(qū)網(wǎng)格相融合 提升基層疾病防控能力

　　網(wǎng)格化管理是疫情防控的有效方式，在信息采集、物資供應(yīng)、監(jiān)測管理、群防群治中具有明顯優(yōu)勢。為進一步增強社區(qū)網(wǎng)格在疾控中的作用，建議如下：

　　一是明確職能定位。社區(qū)網(wǎng)格參與疾控主要是通過主動對危害公共健康的行為識別和人員行程、接觸范圍等信息的掌控，發(fā)現(xiàn)健康隱患，實現(xiàn)多點預警。同時，通過排查、管控、清除等措施，防止隱患擴散。

　　二是健全體系構(gòu)架。落實村(居)“兩委”在網(wǎng)格疾控工作中的主體責任，賦予社區(qū)(村)網(wǎng)格在人員調(diào)動、物資調(diào)配、區(qū)域管控方面的權(quán)利。強化公共衛(wèi)生健康部門對村(居)民委員會公共衛(wèi)生委員會的工作指導，提升工作專業(yè)化水平。

　　三是完善信息機制。疾控部門要將季節(jié)性流行病、因生產(chǎn)生活環(huán)境導致的健康隱患、群體性突發(fā)健康問題以及處置措施傳遞至網(wǎng)格。社區(qū)(村)網(wǎng)格要建立健康信息數(shù)據(jù)庫和公共衛(wèi)生事件的急報系統(tǒng)，提升預警、防控能力。

　　四是加強保障支持。增加具有一定醫(yī)學背景的網(wǎng)格員參與到網(wǎng)格管理隊伍中，提高工作專業(yè)化水平。完善工作機制，推進資源下沉，有針對性地開展慢病防治、養(yǎng)生保健等知識宣傳，提升居民自我防范意識。

　　省政協(xié)委員、民盟陜西省委會副主委羅軍代表民盟陜西省委員會：

　　提升社區(qū)治理效能 織密扎牢基層疫情防控網(wǎng)

　　基層社區(qū)在我省的防控預警、疫情減緩、隔離處置等方面作出了積極貢獻，但有幾個方面需要加強。

　　一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)的防控應(yīng)急治理“善治”格局。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時積極協(xié)調(diào)物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位、企業(yè)、廣大群眾等共同參與疫情防控。

　　二是完善權(quán)責一致的防控應(yīng)急治理“法治”體系。優(yōu)化基層社區(qū)應(yīng)急防控資源配置的事權(quán)和物權(quán)，探索建立面向基層社區(qū)的防控資源統(tǒng)籌機制，推動人財物下沉和責權(quán)利對稱到基層社區(qū)。

　　三是建立專業(yè)系統(tǒng)的防控應(yīng)急治理“精治”機制。建立健全以基層社區(qū)為核心的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，完善社區(qū)疫情防控應(yīng)急預案，落實患者救治、醫(yī)療資源對接、社會救助等“點對點”精準服務(wù)。

　　四是激發(fā)人人參與的防控應(yīng)急治理“自治”活力。廣泛動員社區(qū)志愿者、老黨員、居民骨干、樓門院長等各類社區(qū)自治力量共同參與，建立防控應(yīng)急治理線下線上“自治”融合動員機制。

　　五是推進數(shù)字賦能的防控應(yīng)急治理“智治”支撐。探索建立匯集社區(qū)基層志愿服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療資源、信息資訊的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、部門協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)融的應(yīng)急治理“智治”新模式。

　　省政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任郭惠敏代表省政協(xié)社法委：

　　加強智慧社區(qū)建設(shè) 助力常態(tài)化疫情防控

　　我省將智慧社區(qū)建設(shè)與精準化疫情防控相結(jié)合，有效推動社區(qū)防控、生活服務(wù)、醫(yī)療保障等工作落實落細。但是，還存在一些短板和不足，如智慧社區(qū)信息數(shù)據(jù)壁壘有待打破、智慧社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動建設(shè)有待提高、智慧社區(qū)綜合服務(wù)能力有待提升、智慧社區(qū)建設(shè)專業(yè)人才力量有待加強等。為此，建議如下：

　　一是搭建信息共享平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。成立數(shù)據(jù)資源管理局，實現(xiàn)跨部門的信息實時共享，支撐常態(tài)化疫情防控。二是堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。推動形成黨委領(lǐng)導、政府引導、政企合作、多方參與、專業(yè)運營的智慧社區(qū)疫情防控組織體系。三是統(tǒng)籌“人防”與“智防”，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。通過“智防”手段，實現(xiàn)社區(qū)各類智能化系統(tǒng)與社區(qū)綜合服務(wù)平臺的互聯(lián)互通;通過“人防”手段，為居民提供生活便利。四是強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。加快社區(qū)專職工作人員招聘工作，出臺從社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)專職工作人員中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員的相關(guān)政策，建立薪酬增長機制，為提升基層防疫能力提供人才保障。

　　省政協(xié)委員、教育科技委員會副主任王立強：

　　著力提升社區(qū)信息化水平 加快補齊治理數(shù)字化短板

　　為充分運用現(xiàn)代科技手段，提升社區(qū)數(shù)字化治理水平，建議如下：

　　一是加強數(shù)字新基建，打造智能社區(qū)“信息樞紐”。發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)永遠在線、永不疲勞的優(yōu)勢，提高預測、預報、預防能力，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌整合資源進社區(qū)，建設(shè)綜合服務(wù)“便民平臺”。整合政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)應(yīng)用落地社區(qū)信息平臺，構(gòu)建社區(qū)周邊生活服務(wù)圈，實現(xiàn)便民惠民生活服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”，提升社區(qū)居民“幸福指數(shù)”。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建輿情引導“和諧家園”。加強融合媒體向社區(qū)延伸，利用其覆蓋廣泛、公信力強的特點，建立應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機制，在傳遞黨和政府聲音、建設(shè)“和諧家園”等方面發(fā)揮積極作用。四是依托智能化綜治平臺，打造居民放心“平安社區(qū)”。依托省、市、縣綜治中心下沉建設(shè)立體化智能社區(qū)治安防控體系，打通安防監(jiān)控“最后一百米”，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精準化服務(wù)，打造居民放心的“平安社區(qū)”。五是加大政策支持，鼓勵社會力量參與智能社區(qū)建設(shè)。加快全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立“政府指導、多方參與”投融資機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與智能社區(qū)建設(shè)。

　　寶雞市政協(xié)主席劉榮賢代表寶雞市政協(xié)：

　　全面提升公共衛(wèi)生治理能力 當好疫情防控“守門人”

　　提高社區(qū)公共衛(wèi)生治理能力，堅持常態(tài)化疫情防控，需要從提能力、優(yōu)服務(wù)、聚合力三個方面，構(gòu)建以人民健康為中心的公共衛(wèi)生治理格局。

　　一是健全預防、應(yīng)急和培優(yōu)補差“三項機制”，提升社區(qū)公共衛(wèi)生防護能力。建立完善事前預警監(jiān)測機制、事中應(yīng)急處置機制和事后總結(jié)經(jīng)驗、培優(yōu)補差機制，構(gòu)建工作閉環(huán)，提升社區(qū)疫情防控能力。

　　二是扭住社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)這“一個關(guān)鍵”，優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生供給質(zhì)量。在關(guān)中西部、陜北和陜南建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，支持西安、寶雞等4個國家城市醫(yī)聯(lián)體試點市建設(shè)，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。重點在城中村、老舊小區(qū)，建設(shè)一批具有隔離、診療和轉(zhuǎn)運能力的社區(qū)醫(yī)院，平時綜合利用、戰(zhàn)時救治專用。

　　三是實施物資保障能力、數(shù)字支撐能力和專業(yè)人才能力提升“三大行動”，凝聚社區(qū)公共衛(wèi)生工作合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)企業(yè)與外省供應(yīng)基地產(chǎn)銷對接，形成“供應(yīng)商+配送商+社區(qū)”的物資保供體系。拓展“陜西一碼通”功能，開發(fā)“志愿者招募”等模塊，為疫情防控提供數(shù)字保障。深入開展“秦醫(yī)英才計劃”，為高質(zhì)量建設(shè)健康陜西發(fā)揮人才支撐作用。

　　省政協(xié)常委、陜西師范大學計算機科學學院博士生導師雷秀娟：

　　做好高校常態(tài)化疫情防控

　　在常態(tài)化疫情防控下，高校在一定程度上存在防控體系不完善、信息溝通不順暢、心理疏導不到位等問題。建議如下：

　　上下聯(lián)動，強化領(lǐng)導干部的責任擔當。構(gòu)建校地風險共同體，通過黨建聯(lián)建方式建立高校與屬地政府聯(lián)動模式和關(guān)聯(lián)機制;成立工作專班和調(diào)研組，建立健全學校疫情防控指揮體系;加強對重點人群的檢測，非必要不進行“一刀切”式大規(guī)模核酸檢測。

　　加大投入，健全高校公共衛(wèi)生服務(wù)體系。為高校衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生專項經(jīng)費，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人員聘用和培訓、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等;建立健全教育衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)動機制，為高校衛(wèi)生機構(gòu)提供交流培訓、業(yè)務(wù)指導等幫扶活動。

　　搭建平臺，完善信息填報和信息反饋機制。建立標準化、信息化、科學化的應(yīng)用平臺，實現(xiàn)校內(nèi)信息資源的充分整合和合理利用;結(jié)合“陜西一碼通”和校園卡，開發(fā)用于師生信息報備和動態(tài)軌跡獲取的統(tǒng)一平臺。

　　加強疏導，有針對性地為師生開展心理援助。組建高素質(zhì)心理疏導團隊，開展心理健康專業(yè)測評和動態(tài)健康監(jiān)測;制定涵蓋預防、應(yīng)對和善后的心理危機工作預案;針對有心理困擾的師生，建立個人心理信息檔案，進行“一對一”心理咨詢服務(wù)。

　　省政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任燕林豹：

　　織密筑牢產(chǎn)業(yè)園區(qū)疫情防控網(wǎng) 奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的主要陣地，也是社區(qū)疫情防控的重點區(qū)域，人員密集、流動性大、社會監(jiān)管難，加之產(chǎn)業(yè)園區(qū)與住宅社區(qū)疫情防控存在交叉，易產(chǎn)生疫情風險。在常態(tài)化做好社區(qū)疫情防控的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，做到統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”。

　　在疫情防控中，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)100%納入?yún)^(qū)縣疫情防控管理體系，視同社區(qū)進行管理，要給予園區(qū)物業(yè)必要的管理權(quán)責，確保不留“空白”死角。區(qū)縣相關(guān)部門要加強服務(wù)、指導和監(jiān)督。要提升精細化管理水平，搭建園區(qū)入駐單位工作群，建立人員信息等臺賬，摸清樓宇、企業(yè)分布情況，制定常態(tài)化、疫情升級和應(yīng)急處置方案，嚴防聚集性疫情發(fā)生。

　　在經(jīng)濟發(fā)展中，要在落實疫情防控要求的前提下確保企業(yè)正常生產(chǎn)。圍繞重點園區(qū)建立工作專班，一園一策做好服務(wù)保障工作;建立重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”，在發(fā)生疫情時，鼓勵重點園區(qū)閉環(huán)生產(chǎn)，保持和激發(fā)市場主體活力。

　　省政協(xié)常委、提案委員會副主任劉勇：

　　強化工作隊伍 堅固前沿陣地 提升社區(qū)疫情防控能力

　　西安的社區(qū)疫情防控工作經(jīng)受住了實戰(zhàn)考驗，但在隊伍建設(shè)中存在問題。一是工作力量薄弱、壓力較大。社區(qū)工作者配備比例較低，在遇到急事要緊事時，社區(qū)工作者壓力大，工作力量明顯不足。二是工資待遇較低。社區(qū)工作者的工資獎助存在標準低、增長慢等問題，并且無激勵措施。三是協(xié)調(diào)難度較大。社區(qū)隊伍中基礎(chǔ)—中堅—補充力量的良性合作機制尚未完全建立。為此，建議如下：

　　一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織要扛起疫情防控的政治責任，注重發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，采取成立臨時黨支部等方式，形成疫情防控的強大合力。

　　二是充實社區(qū)工作隊伍力量。平衡社區(qū)工作者的性別年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，采取每250戶配備1名社區(qū)工作者的標準。完善志愿者常態(tài)化征集和管理機制。

　　三是提升社區(qū)隊伍能力素質(zhì)。提升疫情防控能力，開展封控管控演練，熟悉掌握核查—報告—采取措施的流程，提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

　　四是加強社區(qū)隊伍服務(wù)保障。健全科學合理的薪酬福利體系和激勵機制。適度增加事業(yè)單位、公務(wù)員對社區(qū)工作者的招考比例，更大程度激發(fā)工作積極性，構(gòu)筑社區(qū)防控“銅墻鐵壁”。

　　省政協(xié)常委、九三學社陜西省委會副主委陳斌代表九三學社陜西省委員會：

　　加強志愿者管理 提升社區(qū)疫情防控服務(wù)能力

　　及時改進疫情防控工作中的志愿者管理方式方法，解決志愿者素質(zhì)參差不齊等問題，對強化我省社區(qū)常態(tài)化疫情防控能力有著重要作用。建議如下：

　　一是擴大志愿者隊伍，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)組織體系。聯(lián)合“陜西一碼通”建立“陜西志愿者”招募項目，組建常態(tài)化疫情防控志愿者隊伍。構(gòu)建街道、社區(qū)兩級志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，打造便民15分鐘志愿服務(wù)圈。

　　二是推進志愿者審核和培訓機制。區(qū)別報名方式，以不同主體進行志愿者篩選和審核，慎重選用。上崗前進行統(tǒng)一的疫情防控專項培訓，明確權(quán)責邊界。

　　三是建立志愿者投訴反饋和風險評估機制。建立志愿者投訴反饋機制，監(jiān)督志愿者，并糾正部分抗疫負責人不恰當行為。在社區(qū)建立統(tǒng)一的風險評估機制。

　　四是完善志愿者獎勵和追究問責機制。給予成績突出的志愿者表彰獎勵。建立志愿者選任、管理責任機制，區(qū)分情形嚴格追責。

　　五是統(tǒng)籌社會各方力量，保障志愿者需要。做好志愿者服務(wù)記錄等工作，通過政府補貼、公益創(chuàng)投等為志愿者提供保障。實施志愿者分時段、分區(qū)域工作，堵塞風險漏洞。

　　漢陰縣政協(xié)主席劉定東代表漢陰縣政協(xié)：

　　深化“321”基層治理模式 把牢疫情防控社區(qū)關(guān)口

　　漢陰縣運用“321”基層治理模式，在社區(qū)疫情防控中聚合力、強管控、提效能，實現(xiàn)了零輸入、零感染、零傳播。

　　“三線”聯(lián)動聚合力。以黨員、人大代表、中心戶長聯(lián)系群眾的“三線”聯(lián)動為紐帶，將社區(qū)防控人員由5—9人增至50人以上，帶動志愿者隊伍，喚醒居民主人翁意識，凝聚行政管理與基層治理、群眾自治良性互動的疫情防控合力。

　　“兩化”管服強管控。一手抓網(wǎng)格化管理。發(fā)揮“三線”人員人熟地熟情況熟優(yōu)勢，將信息摸排、宣傳服務(wù)、人員管控納入網(wǎng)格，做到用小網(wǎng)格織牢大屏障。一手抓精細化服務(wù)。依據(jù)各戶情況分別標注三色精準服務(wù)，做到綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心。人在格中管、疫在網(wǎng)中防，真正把防控措施落細落小落實。

　　一個平臺提效能。一是建立六位一體組織架構(gòu)。二是建立干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商的“兩說一商”議事機制。三是健全五聯(lián)三管五服務(wù)的縣鎮(zhèn)保障制度。四是數(shù)字賦能疫情防控，建成170個縣鎮(zhèn)村大數(shù)據(jù)信息中心，研發(fā)疫情防控子模塊，縣鎮(zhèn)村建成公共視頻監(jiān)控、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)格隊伍三張網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題全鏈閉環(huán)的四位一體高效治理平臺，確保社區(qū)疫情防控精準高效。