富縣一能源化工項(xiàng)目全景圖(資料照片)。

　　7月26日，省發(fā)展改革委代省政府向省人大常委會(huì)第35次會(huì)議作了關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的專題報(bào)告。報(bào)告顯示：2021年，陜西76個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值12557.44億元，同比增長(zhǎng)7.4%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，這是自2017年以來(lái)再次超過全省水平。新增富平、吳起、黃陵、旬陽(yáng)4個(gè)縣(市)躍上縣域生產(chǎn)總值200億元臺(tái)階。神木市、府谷縣穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，神木市生產(chǎn)總值1848.18億元，重返全國(guó)GDP前十縣(市)。

　　“2021年陜西縣域生產(chǎn)總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)逐年下降的局面。”省發(fā)展改革委副主任李生榮說(shuō)，“小塊頭”也能發(fā)揮大能量。

　　今年上半年，全省縣域生產(chǎn)總值6465.27億元、同比增長(zhǎng)5.1%，增速高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)規(guī)模上水平，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 活力持續(xù)增強(qiáng)

　　2021年，全省各縣(市)制定推進(jìn)機(jī)制，政策漸次落地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9533.49億元。

　　截至今年6月，全省縣域?qū)嵱惺袌?chǎng)主體146.28萬(wàn)戶，占全省總量的28.92%。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

　　近年來(lái)，陜西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完善思路、強(qiáng)化措施，縣域發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，乳制品、茶葉、蘋果等9條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深入推進(jìn)。據(jù)調(diào)查，2021年，全省縣域農(nóng)業(yè)增加值1814.06億元，較上年增長(zhǎng)116.11億元;全省糧食播種面積4506.45萬(wàn)畝、總產(chǎn)量1270.4萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”;工業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)增加值6381.03億元、增長(zhǎng)7.9%，較上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，服務(wù)業(yè)增加值4036.14億元、增長(zhǎng)8.1%。今年上半年，全省縣域工業(yè)增加值3793.56億元、增長(zhǎng)5.8%;服務(wù)業(yè)增加值2019.00億元、增長(zhǎng)3.9%。

　　去年以來(lái)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府頻頻發(fā)力：召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，制定《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能……

　　省發(fā)展改革委加強(qiáng)分類指導(dǎo)，與76個(gè)縣(市)政府逐一召開“一縣一策”對(duì)接推進(jìn)會(huì)議，編制“一縣一策”事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各縣(市)立足資源稟賦，確定首位產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色縣域經(jīng)濟(jì)。

　　2021年，全省各縣(市)制定推進(jìn)機(jī)制，政策漸次落地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9533.49億元。其中，首位產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6874.48億元，23個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣(市)，總產(chǎn)值809.79億元;35個(gè)以工業(yè)(制造業(yè))為主的縣(市)，總產(chǎn)值5616.36億元;18個(gè)以服務(wù)業(yè)(旅游)為主的縣(市)，年旅游綜合收入448.33億元、接待游客數(shù)8838.62萬(wàn)人次。

　　調(diào)查顯示，2021年，全省縣域招商成效明顯，全年開展招商引資活動(dòng)近3000場(chǎng)次，招引項(xiàng)目3031個(gè)，簽約金額6906.13億元;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值5861.40億元，54%的縣(市)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超全省平均水平;出臺(tái)26條培育壯大市場(chǎng)主體的措施，“精準(zhǔn)滴灌”激發(fā)市場(chǎng)活力。截至今年6月，全省縣域?qū)嵱惺袌?chǎng)主體146.28萬(wàn)戶，占全省總量的28.92%。商貿(mào)物流體系建設(shè)加快，藍(lán)田等11個(gè)縣(市)成為第八批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

　　縣域發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，民生保障更加有力有效。2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入14745元、同比增長(zhǎng)10.7%，36個(gè)縣(市)增速超過全省平均水平;全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40713元、增長(zhǎng)7.5%，45個(gè)縣(市)增速超過全省平均水平?？h城建設(shè)步伐加快，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)91.79%，緊密型醫(yī)共體建設(shè)有序?qū)嵤?，縣域內(nèi)就診率達(dá)89.4%。

　　發(fā)展仍不平衡不充分 縣域經(jīng)濟(jì)亟需謀變突圍

　　據(jù)調(diào)查，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少，超4成的縣(市)生產(chǎn)總值增速低于全省平均水平;縣域生產(chǎn)總值200億元以下的縣(市)有61個(gè)。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%。

　　主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢;縣域綜合承載力不強(qiáng)。

　　值得注意的是，當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，但仍面臨綜合實(shí)力不強(qiáng)、區(qū)域分化明顯、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

　　縣域發(fā)展不平衡不充分。據(jù)調(diào)查，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少，超4成的縣(市)生產(chǎn)總值增速低于全省平均水平;縣域生產(chǎn)總值200億元以下的縣(市)有61個(gè)。強(qiáng)弱縣(市)兩極分化，7個(gè)市的縣域經(jīng)濟(jì)總量首末位差距在145億元以上。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%。

　　產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足。個(gè)別縣(市)以能源化工、文化旅游作為首位產(chǎn)業(yè)，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢(shì)打造和利用不足?？h域商貿(mào)物流、勞動(dòng)力市場(chǎng)等克服疫情影響的能力偏弱。陜南縣域間發(fā)展相似度高，產(chǎn)能不均、協(xié)同不足。縣域生產(chǎn)總值100億元以下的縣(市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不足，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送省外深加工后返銷陜西市場(chǎng)，區(qū)域品牌含金量、拳頭產(chǎn)品影響力不夠。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。去年以來(lái)，陜西大力實(shí)施縣域創(chuàng)新賦能，堅(jiān)持企業(yè)主體、人才主力、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主推，超90%的縣(市)參與對(duì)接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，但創(chuàng)新性不強(qiáng)，在傳統(tǒng)要素提質(zhì)、新要素培育、新技術(shù)突破等方面還需加力，縣域企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品儲(chǔ)備不足、生產(chǎn)技術(shù)處于落后狀態(tài)等問題仍存在。另外，縣域企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿叨艘刂尾粔?，政策、人才、資金掣肘等問題突出，且縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，僅有19.74%的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重高于全省平均水平。

　　縣域綜合承載力不強(qiáng)。調(diào)查的76個(gè)縣(市)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、效益偏低、承載力偏弱，土地節(jié)約集約利用程度不高;園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短，骨干企業(yè)不多，公共服務(wù)平臺(tái)缺失，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的承載力、吸引力不夠。縣城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力弱;基本公共服務(wù)均等化不足，人均用水量、建成區(qū)供水排水管道密度、人均公園綠地面積等，與全國(guó)平均水平差距較大。

　　揚(yáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板 精準(zhǔn)施策做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

　　預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.77萬(wàn)億元，培育龍頭企業(yè)955個(gè)，帶動(dòng)424萬(wàn)人就業(yè)。

　　主要措施：壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加快園區(qū)整合升級(jí);扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);激發(fā)縣域活力潛能。

　　“接下來(lái)，我們將把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)‘一縣一策’事項(xiàng)清單落地見效，推進(jìn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。”李生榮說(shuō)。

　　——壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省將持續(xù)精準(zhǔn)謀實(shí)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一縣一業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，培育標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌壯大先進(jìn)制造和高端能化產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成一批百億級(jí)規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.77萬(wàn)億元，培育龍頭企業(yè)955個(gè)，帶動(dòng)424萬(wàn)人就業(yè)。

　　——加快園區(qū)整合升級(jí)。去年以來(lái)，我省扎實(shí)推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效，堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，將183個(gè)工業(yè)集中區(qū)整合為119個(gè)。下一步，我省將持續(xù)整合同類型同方向園區(qū)，完善“小、散、低、弱”園區(qū)退出機(jī)制，推廣“生產(chǎn)+加工+科技”一體化模式，實(shí)施特色專業(yè)園區(qū)“十百千”培育工程，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集成平臺(tái)，支持建設(shè)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，開展“畝均效益”評(píng)價(jià)等，不斷提升園區(qū)能級(jí)。

　　——扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。我省將認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，實(shí)施縣城建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程;發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城鎮(zhèn)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，選取3個(gè)至5個(gè)縣、區(qū)開展城市體檢省級(jí)試點(diǎn)，編制《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，加快縣城更新改造。2022年，全省改造1107個(gè)老舊小區(qū)，惠及7.07萬(wàn)戶居民。

　　——激發(fā)縣域活力潛能。我省將積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“總窗口”帶動(dòng)作用，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃，培育一批“專精特新”、“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè);建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集成轉(zhuǎn)化一批適用技術(shù);加大招商引資力度，推行多部門聯(lián)動(dòng)“組團(tuán)式”招商模式，制定具有剛性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策;建立全省招商引資信息系統(tǒng)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)企業(yè)清單。同時(shí)，我省計(jì)劃2022年儲(chǔ)備縣域商業(yè)投資額500萬(wàn)元以上項(xiàng)目341個(gè)、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目47個(gè)。

　　此外，我省將積極落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，深化縣域改革開放，全面推開“一件事一次辦”;擴(kuò)大縣域開放合作，推動(dòng)省內(nèi)毗鄰縣協(xié)同發(fā)展;有序?qū)嵤?ldquo;兩山銀行”、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);實(shí)施新一輪縣域?qū)ｍ?xiàng)資金支持計(jì)劃，加快推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目落地實(shí)施，凝心聚力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。