2022年1月20日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上陜西省人大常委會副主任 劉小燕

　　各位代表：

　　受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，給三秦人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。黨中央召開黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上第一次人大工作會議，為新時代新征程人大工作指明了前進(jìn)方向。一年來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、開拓進(jìn)取，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)了人大力量。

　　一、牢記“國之大者”，堅決扛起政治責(zé)任

　　常委會毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨和國家工作重心到哪里，省委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆六中全會精神，從黨的百年奮斗歷程特別是黨的十八大以來的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果中汲取智慧和力量，從貫通歷史、現(xiàn)實與未來中深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)沿著習(xí)近平總書記指引方向奮勇前進(jìn)的堅定自覺。堅持“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，全面深入學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、帶動系統(tǒng)學(xué)，黨組集體學(xué)習(xí)20次、研討交流10次，舉行全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會、各市人大常委會主任聯(lián)席會等，推動學(xué)習(xí)貫徹走深走實，并努力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措和實踐成果。全國人大常委會辦公廳《工作簡報》、《中國人大》雜志、中國人大網(wǎng)站刊發(fā)40多篇文章，對陜西人大推進(jìn)高質(zhì)量立法、加強(qiáng)預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)展全過程人民民主、提高代表議案建議辦理質(zhì)量等創(chuàng)新做法進(jìn)行宣傳推介。

　　把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為工作總綱。緊扣落實“五項要求”，制定學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》，提出82項立法修法、60項監(jiān)督、6項代表工作等計劃任務(wù)，分年度實施。2021年9月習(xí)近平總書記再次來陜考察后，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，開展專題研討，對之前制定的《實施意見》充實了任務(wù)，從推進(jìn)高質(zhì)量立法、監(jiān)督和代表工作等方面完善28項舉措，以釘釘子精神抓落實。截至目前，累計完成制定修訂法規(guī)任務(wù)24件，一審或二審8件，開展立法調(diào)研23件;完成監(jiān)督任務(wù)48項，常態(tài)化推進(jìn)10項;年度代表工作任務(wù)全面完成。堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示，圍繞落實關(guān)于“你們修訂了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要抓好執(zhí)行”的重要指示，組織編纂印發(fā)《條例釋義》，為正確執(zhí)行提供指導(dǎo)，連續(xù)兩年開展執(zhí)法檢查，久久為功、當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士;認(rèn)真落實關(guān)于“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”的重要指示，調(diào)研體育場館建設(shè)情況，制定全民健身條例，開展消防“一法一條例”執(zhí)法檢查，助力籌辦十四運(yùn)會和殘?zhí)貖W會。

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)。開展大學(xué)習(xí)，常委會、主任會、黨組會迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，專題研討交流，邀請專家講座，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法檢查等深入市縣宣講，推動全省各級人大和人大代表領(lǐng)會精髓要義、把握實踐要求。組織大宣傳，精心制定宣傳方案，策劃推出“為了人民當(dāng)家作主”“民有所呼、我有所應(yīng)”等專題宣傳，全省各級人大報刊網(wǎng)微刊播稿件700余篇，進(jìn)一步堅定人民代表大會制度自信。推動抓落實，在深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，立足人大職能，研究制定貫徹措施，并按照省委要求，積極做好省委人大工作會議相關(guān)籌備工作，努力把中央人大工作會議精神落實到人大工作的各方面、全過程。

　　不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署、全國人大和省委部署安排。緊扣推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化法治保障，全年40%的立法修法、60%的專項報告、2/3的專題詢問，都聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化改革開放、重點(diǎn)項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等，積極助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。緊扣加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一步一個腳印、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。至此，本屆常委會實現(xiàn)污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣、水、土壤、固廢執(zhí)法檢查全覆蓋。全國人大常委會辦公廳組織10家中央主要媒體、5家知名都市類媒體刊播新聞、綜述、視頻等76篇(條)，集中報道了我省依法加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的做法成效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的決策部署，研究制定《實施意見》，圍繞“借、用、管、還”，突出政府債務(wù)的預(yù)決算編制、新增債務(wù)限額分配、債務(wù)情況、債券管理、隱性債務(wù)、風(fēng)險管控、績效管理等7個方面重點(diǎn)，細(xì)化人大審查監(jiān)督措施，推動政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理、防范化解重大風(fēng)險。認(rèn)真落實栗戰(zhàn)書委員長來陜執(zhí)法檢查、考察調(diào)研講話要求，制定學(xué)習(xí)貫徹《意見》，提出6個方面28項落實措施，聽取審議黃河流域生態(tài)保護(hù)專項報告、制定修改天然林保護(hù)條例、固廢污染環(huán)境防治條例等13項任務(wù)已經(jīng)完成。持續(xù)落實省委關(guān)于新時代加強(qiáng)人大工作的《意見》，省人大常委會承擔(dān)的任務(wù)基本完成。深入落實省委民主法治領(lǐng)域改革部署，承擔(dān)的23項年度任務(wù)全面完成。

　　二、聚力高質(zhì)量立法，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會堅持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題，既抓“大塊頭”，又搞“小切口”“小快靈”立法，在確保質(zhì)量前提下加快立法工作步伐，不斷深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實踐。一年來，審議法規(guī)草案21件;通過13件，其中制定6件，修訂6件，打包修正1件、涉及7部法規(guī);審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20件，均創(chuàng)近年新高。

　　加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。堅持改革發(fā)展決策與立法決策相銜接，著眼打造內(nèi)陸改革開放高地，制定中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，從管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流等方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，將試驗成果上升為法規(guī)制度，推進(jìn)高水平對外開放。著眼激發(fā)市場主體活力，修訂實施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新支持、創(chuàng)業(yè)扶持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等法治保障，催生更多“專精特新”企業(yè)。著眼金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審議地方金融條例，促進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)、防范化解金融風(fēng)險，填補(bǔ)我省地方金融立法空白。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，審議大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，促進(jìn)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在興業(yè)、惠民、優(yōu)政等方面的作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　加強(qiáng)惠民弘德立法，推動持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持人民至上、生命至上，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人大工作始終。針對突發(fā)持續(xù)強(qiáng)降雨和洪澇等災(zāi)害、部分人員未按要求及時轉(zhuǎn)移或擅自返回等問題，快速落實省委立法部署，制定防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定，明確規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處有權(quán)決定采取必要措施，保障人員安全撤離危險區(qū)域。這一規(guī)定只有9條，是我省最短的“小快靈”立法，以“小切口”解決事關(guān)人民生命安全的“大問題”。物業(yè)管理關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎基層社會治理。聚焦業(yè)委會成立難、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、業(yè)主利益被侵占等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，歷經(jīng)四審，修訂物業(yè)服務(wù)管理條例，推動構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的治理新格局。在修訂過程中，堅持立法為了人民、依靠人民，對千家萬戶的事，請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見，通過各種方式征集意見建議1.8萬余條，是近年來社會關(guān)注度最高、參與范圍最廣、征集意見最多、常委會審議次數(shù)最多的一部立法，成為我省民主立法的又一范例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法，審議傳染病防治條例、實施動物防疫法辦法等法規(guī)，織密守護(hù)人民生命健康的法治防護(hù)網(wǎng)。把社會主義核心價值觀融入立法，制定社會信用條例，構(gòu)建社會信用體系法治框架。貫徹總體國家安全觀，制定反間諜安全防范條例，修正測繪成果管理條例、消防條例，助力更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快立法步伐，努力用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。跟進(jìn)國家立法進(jìn)程，在渭河流域保護(hù)治理條例二審基礎(chǔ)上，圍繞流域管理體制、渭河生態(tài)區(qū)劃定、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、灘區(qū)治理、河道采砂等立法重點(diǎn)，深入開展調(diào)研、論證和修訂等工作，強(qiáng)化法治保障，努力把渭河打造成造福三秦人民的幸福河。牢記綠水青山就是金山銀山，制定天然林保護(hù)修復(fù)條例，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，構(gòu)筑保護(hù)修復(fù)體系，明確森林防火、病蟲害防治責(zé)任，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，推動人與自然和諧共生。對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，打包修正節(jié)約能源條例等法規(guī)，推動綠色低碳發(fā)展。

　　加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，推動建設(shè)文化強(qiáng)省。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和文物保護(hù)的重要指示，以對歷史、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，加大相關(guān)立法力度。著眼保護(hù)好、傳承好秦腔這一歷史悠久、深受三秦人民喜愛的戲曲藝術(shù)文化，制定秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例，堅持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，推動構(gòu)建品牌保護(hù)、院團(tuán)建設(shè)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的制度機(jī)制和保障體系，促進(jìn)秦腔藝術(shù)增強(qiáng)生命力、提升影響力。著眼保護(hù)好秦始皇陵這一世界文化遺產(chǎn)，修訂秦始皇陵保護(hù)條例，擴(kuò)大保護(hù)范圍，規(guī)范管理體制，用法治的力量促進(jìn)保護(hù)秦始皇陵的歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境。

　　三、緊扣改革發(fā)展大局，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效

　　常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署和省委部署安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保憲法法律有效實施，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。一年來，聽取審議專項工作報告15個，開展專題詢問3場，對11件法律法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，備案審查規(guī)范性文件36件。

　　助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聽取審議科技進(jìn)步“一法一條例”貫徹實施和科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)審判等專項報告，開展專題詢問，助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺更好發(fā)揮作用、加速創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。聚焦重點(diǎn)項目建設(shè)，聽取審議專項報告，開展專題詢問，組織四級人大上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，推動以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)兩年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，緊扣法律規(guī)定，對法律實施中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時反饋、跟蹤問效，持續(xù)推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、優(yōu)服務(wù)。聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計指出問題整改等專項報告，開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，對文旅融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用等進(jìn)行專題調(diào)研，推動做好“六穩(wěn)”“六保”工作、更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。

　　助力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聽取審議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項報告，開展畜牧法執(zhí)法檢查，對農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全等進(jìn)行專題調(diào)研，推動在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聽取審議年度環(huán)保目標(biāo)完成情況等專項報告，檢查3件法律法規(guī)實施情況，專題調(diào)研自然保護(hù)地體系建設(shè)、汾渭平原大氣污染防治及區(qū)域協(xié)作等情況，扎實開展“三秦環(huán)保世紀(jì)行”，助力提升宜居環(huán)境品質(zhì)。圍繞守護(hù)人民群眾健康，對常委會《關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定》實施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，聽取審議省政府落實情況專項報告，開展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查，對醫(yī)療保障等情況進(jìn)行專題調(diào)研，助力建設(shè)健康陜西。圍繞促進(jìn)公共服務(wù)均等化，跟蹤監(jiān)督公共文化服務(wù)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見辦理，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　助力實現(xiàn)高效能治理。鞏固監(jiān)察體制改革成果，首次聽取審議省監(jiān)委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作情況的報告，人大對監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作邁出新步伐。加強(qiáng)執(zhí)法、司法工作監(jiān)督，聽取審議“七五”普法決議貫徹執(zhí)行、省人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況等專項報告，開展公證法執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民法庭建設(shè)等專項報告審議意見辦理，鞏固深化司法體制綜合配套改革成果，促進(jìn)社會公平正義。開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，提升宗教工作法治化水平。認(rèn)真辦理群眾來信來訪，聽民意、解民憂、聚民心。

　　強(qiáng)化預(yù)算和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，提升“線上”監(jiān)督，在全國首家制定地方人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期工程;創(chuàng)新“線下”監(jiān)督，建立各委員會對口審查省級部門預(yù)算草案制度，對20個重點(diǎn)部門預(yù)算績效管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督大格局。持續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，率先在省級人大層面開展國有自然資源課題研究，首次聽取審議全省國有自然資源(資產(chǎn))管理情況專項報告。至此，本屆常委會對金融、企業(yè)、行政事業(yè)、自然資源四大領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。

　　開展備案審查，是憲法、法律賦予人大的一項重要職權(quán)。常委會堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對行政處罰與法律法規(guī)不一致、增加公民和其他組織義務(wù)的2件設(shè)區(qū)市政府規(guī)章，提出審查糾錯意見;首次開展備案核查，督促糾正9件漏報、錯報問題;加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市人大報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鲗崿F(xiàn)全覆蓋。

　　四、堅持“兩個統(tǒng)一”，依法做好決定任免工作

　　常委會依法認(rèn)真行使憲法法律賦予的重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，召開常委會會議6次、主任會議23次，依法及時作出決議決定23個、任免132人(次)。

　　適時作出決議決定。堅持黨委決策與人大依法決定相統(tǒng)一，作出批準(zhǔn)2020年省級財政決算、新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案、實施契稅法方案等決定，促進(jìn)減稅降費(fèi)、惠企利民，保障疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出。作出加強(qiáng)對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的決定，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用、整改落實和預(yù)算約束，推動提高資金使用績效。作出“八五”普法決議，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，助力建設(shè)更高水平的法治陜西、平安陜西。

　　依法開展人事任免和履職監(jiān)督。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，落實任前法律知識考試等制度，組織6批58人(次)向憲法宣誓，聽取審議1名副省長、3名廳長和省法檢兩院各1名副職的履職報告，進(jìn)一步強(qiáng)化選舉任命人員的憲法法律意識和人大意識。

　　五、充分發(fā)揮代表作用，發(fā)展和完善全過程人民民主

　　常委會認(rèn)真踐行全過程人民民主重大理念，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，支持保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大工作，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　健全匯集民意民智的載體機(jī)制。把深化拓展“三個聯(lián)系”作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，健全代表參與常委會及各委員會工作機(jī)制，完善調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽證、協(xié)商等制度，努力讓人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程都能聽到來自人民的聲音、都有人民的參與。全年邀請27人(次)代表列席常委會會議，組織900余人(次)代表參與立法座談、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動，開展立法調(diào)研13個、專題調(diào)研29個。完善人大民主民意表達(dá)平臺，首次設(shè)立3個基層預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，鞏固18個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動設(shè)區(qū)市人大建立立法聯(lián)系點(diǎn)99個，暢通民意“直通車”;邀請省人大代表走進(jìn)常委會信訪室、探索開展聯(lián)合接訪，加強(qiáng)5500多個代表之家、聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，架好同群眾的“連心橋”;優(yōu)化完善代表履職平臺功能，依托人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號等拓寬民意表達(dá)、意見征集渠道，搭建“一鍵通”信息化平臺，使民意融入法規(guī)、民智直通決策。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，在全省四級人大、五級代表中開展“我為群眾辦實事——人大·代表在行動”主題實踐活動，精心設(shè)計“立法監(jiān)督解難題”“辦信接訪解民憂”“進(jìn)站履職辦實事”“專項督辦促兌現(xiàn)”四個行動。全省各級人大和6.9萬余名人大代表滿懷熱情、積極參與，累計聯(lián)系、接待群眾20余萬人(次)，提出建議2.2萬余件，推動解決問題1.4萬余個，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。始終把辦好議案建議作為保障代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，完善辦理環(huán)節(jié)，全面推行承辦單位“辦理承諾制+工作臺賬制”，推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會公開;強(qiáng)化督辦環(huán)節(jié)，主任會議成員牽頭督辦16 件，集中視察督辦626件，持續(xù)推動解決“重答復(fù)、輕辦理”“被滿意”等問題，實現(xiàn)辦理工作由“被動辦理”向“主動辦理”、“文來文往”向“人來人往”、“答復(fù)滿意”向“落實滿意”轉(zhuǎn)變。2021年省人大代表提出的2件議案、744件建議全部辦結(jié)，代表滿意和基本滿意率達(dá)到100%。堅持把加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，線上線下相結(jié)合，在省人大代表初任培訓(xùn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層省人大代表高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)全覆蓋。省人大代表立足本職工作崗位，忠誠為黨分憂、忠實為民履職，認(rèn)真擔(dān)負(fù)重要的政治角色、莊嚴(yán)的法律角色、關(guān)鍵的社會角色，81人(次)受到省以上表彰或被授予榮譽(yù)稱號。特別是面對去年年底以來的新冠肺炎疫情沖擊，常委會堅決貫徹省委部署要求，快速行動、積極作為，部署開展“戰(zhàn)疫情·人大在行動”等活動，安排人大干部下沉社區(qū)防控一線;各級人大代表聞令而動、沖鋒在前、各展所長、無私奉獻(xiàn)，僅捐款捐物就達(dá)1.4億元，以實際行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

　　精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。做好新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，對鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)、保證人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)意義重大。常委會積極貫徹黨中央部署、落實省委要求，研究起草指導(dǎo)意見，及時修訂縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則;作出全省新一屆縣級人大代表名額的決定，明確全省新一屆縣級人大代表新增2917名、增幅14.55%;總結(jié)往年換屆經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理、向市縣人大印發(fā)86個薄弱環(huán)節(jié)、易發(fā)問題的解決方案，深入有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行針對性指導(dǎo)。目前，除西安市外，其他設(shè)區(qū)市的縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作順利完成，成為人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的又一次生動實踐。

　　六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”

　　常委會積極適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，深化理論武裝，提升履職能力，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做到政治堅定、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，落實黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，在各委員會設(shè)立分黨組、實現(xiàn)委員會分黨組全覆蓋。修改常委會黨組工作規(guī)則，制定各委員會分黨組工作規(guī)則。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　持續(xù)提升履職能力。積極適應(yīng)信息化快速發(fā)展的新形勢新要求，建成集代表履職、備案審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、門戶網(wǎng)站、電子閱文、協(xié)同辦公“六位一體”的信息化統(tǒng)一平臺，正式開通省法規(guī)數(shù)據(jù)庫，全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)可隨時在線查詢，為市場主體和人民群眾提供快捷方便的法律服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)和智庫建設(shè)，培訓(xùn)全省人大系統(tǒng)干部462人，8個委員會的咨詢專家增加到357人。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定修訂組織憲法宣誓儀式實施細(xì)則等制度23項，本屆累計制定修改制度機(jī)制92項，強(qiáng)化了依法履職的制度保障。

　　深化人大新聞宣傳。堅持守正創(chuàng)新，深入講好中國民主故事、人大故事，全年中、省媒體刊播稿件2700多篇。結(jié)合慶祝建黨一百周年等，開展“奮斗百年路、啟航新征程”“黨旗下的代表風(fēng)采”“走進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉”“代表‘疫’線履職”等主題宣傳活動。按照全國人大部署，同中亞五國議會圍繞減貧等議題深入交流研討，宣傳中國減貧奇跡，宣介中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。加強(qiáng)履職宣傳，采用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式，加大人大立法、監(jiān)督和常委會會議的全過程宣傳，推動人民代表大會制度更加深入人心。

　　各位代表，常委會過去一年成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各委員會組成人員和省人大干部職工共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和市縣人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全省人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們清醒認(rèn)識到，常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，以“小切口”解決大問題和協(xié)同立法需要加大力度;監(jiān)督工作的剛性和實效有待增強(qiáng)，監(jiān)督成果的運(yùn)用還需繼續(xù)探索;服務(wù)代表履職的工作水平需要提升，更好發(fā)揮代表的作用還需拓展;自身建設(shè)還需久久為功。我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　2022年的主要任務(wù)

　　2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。省人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民所思所盼所愿，認(rèn)真落實省委全會部署安排，解放思想、改革創(chuàng)新，依法履職、主動擔(dān)當(dāng)，推動立法、監(jiān)督、代表等工作高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章更好貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新征程上充分展現(xiàn)人大新作為。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，始終牢記“國之大者”、更加堅決地做到“兩個維護(hù)”，深刻領(lǐng)會全過程人民民主的重大理念、更加深入地把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到人大工作的各方面，深刻把握“六個必須”的重大原則和“六個方面重要任務(wù)”、更加有力地推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為工作總綱，站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，確保黨中央決策部署、省委部署安排在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　　聚焦以良法促善治，在推進(jìn)高質(zhì)量立法上邁出新步伐。遵循立法工作規(guī)律，堅持立法工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅持以人民為中心，豐富立法形式，更加注重“小切口”立法，探索區(qū)域協(xié)同、流域協(xié)同立法，增強(qiáng)立法的針對性、整體性、協(xié)同性。

　　圍繞中心服務(wù)大局，在增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效上彰顯新?lián)?dāng)。堅持寓支持于監(jiān)督之中，圍繞完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等重大戰(zhàn)略部署，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等，緊扣法律規(guī)定，突出法律責(zé)任，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，推動貫徹黨中央決策部署、落實省委部署安排，推動解決人民群眾“急難愁盼”，推動法律法規(guī)有效實施。

　　健全完善工作機(jī)制，在依法決定任免上實現(xiàn)新突破。圍繞事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，完善調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，及時作出決議決定，推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化。依法做好人事任免工作，加強(qiáng)履職監(jiān)督。

　　充分發(fā)揮代表作用，在民有所呼我有所應(yīng)上取得新成效。持續(xù)密切“三個聯(lián)系”，完善代表履職服務(wù)平臺、代表聯(lián)絡(luò)站等人大民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智機(jī)制。優(yōu)化代表建議提出、審核、辦理、督辦、激勵等機(jī)制。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，完善代表履職評價體系和激勵機(jī)制。

　　對標(biāo)新定位新要求，在推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)中開創(chuàng)新局面。弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)人大理論研究和新聞輿論工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力打造過硬政治機(jī)關(guān)。始終把人民放在心中最高位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，著力打造過硬國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。始終把依法履職盡責(zé)作為使命擔(dān)當(dāng)，著力打造過硬工作機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)同市縣人大的交流協(xié)同，持續(xù)增強(qiáng)人大工作整體實效。

　　各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，埋頭苦干、勇毅前行、踔厲奮發(fā)，切實把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。