□ 首席記者 李榮

　　建設(shè)秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發(fā)展的歷史機(jī)遇。5月25日，省政協(xié)召開“推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)”專題協(xié)商座談會，為加快推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)協(xié)商建言。

　　加強(qiáng)法治保障的頂層設(shè)計(jì)

　　2021年10月，國家林草局批復(fù)同意我省開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。為推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，國家林草局會同我省建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省政府成立了由22個(gè)省級部門和所涉6市政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)相關(guān)工作。

　　省林業(yè)局表示，根據(jù)國家公園保護(hù)管理、科普宣教和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，我省需要建設(shè)的保護(hù)管理、科普宣教和配套基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的實(shí)有數(shù)量。省林業(yè)局建議，要加快國家公園法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修訂完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，加快編制秦嶺國家公園管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法方案、原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定辦法等，為國家公園建設(shè)提供依據(jù)和保障。

　　民進(jìn)陜西省委會建議，要加強(qiáng)法治保障的頂層設(shè)計(jì)，制定《秦嶺國家公園保護(hù)條例》，明確秦嶺國家公園功能定位、分布管控、補(bǔ)償修復(fù)、社會參與等內(nèi)容;成立秦嶺國家公園管理機(jī)構(gòu)，將分散在林業(yè)、水利、住建、環(huán)保等部門的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行整合，避免“多頭執(zhí)法”“斷檔執(zhí)法”“缺位執(zhí)法”。

　　“建成和發(fā)展國家主導(dǎo)性和全民公益性的國家公園，需要健全法律體系，運(yùn)用法治智慧處理沖突、解決問題。”漢中市政協(xié)表示，要盡早制定頒布成體系的國家公園相關(guān)法律，做到依法、依規(guī)建設(shè)管理國家公園，為國家公園設(shè)立、運(yùn)行、保護(hù)、管理等工作提供系統(tǒng)的法律保障。

　　委員們表示，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊密銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，合理劃分省上和地方、管理機(jī)構(gòu)和地方政府事權(quán)，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，有序有效推動(dòng)。在秦嶺國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，要廣泛引導(dǎo)全社會積極參與，不斷健全政策法規(guī)，完善制度體系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家公園建設(shè)工作。

　　全面確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全

　　“作為中央水塔，我省對秦嶺地區(qū)水源涵養(yǎng)功能的監(jiān)測依然是薄弱環(huán)節(jié)，對于秦嶺水循環(huán)的各環(huán)節(jié)及時(shí)空特征還缺乏定量了解，在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的科技支撐不足。”西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授劉康建議，要盡快組織實(shí)施秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)監(jiān)測工作，為科學(xué)開展秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供基礎(chǔ)支撐。

　　陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院副研究員杜娟說，以秦嶺國家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)仍有生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)保護(hù)地體系存在空間與功能分區(qū)重疊交叉、土地與資源權(quán)屬不明晰、保護(hù)修復(fù)方案的可操作性和推廣性不足等問題，直接影響了自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效性和長效性。

　　杜娟建議，建立多元生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，對森林生態(tài)系統(tǒng)、典型的自然景觀、珍稀物種及其棲息地、重要水源涵養(yǎng)地等實(shí)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保護(hù)方案與行動(dòng)，對退化、受損和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，連通生態(tài)廊道，重建重要的生物棲息地，實(shí)施廢棄地治理，最大程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳表示，將持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，通過定期調(diào)度、重點(diǎn)督辦，推動(dòng)中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉秦嶺問題按時(shí)徹底整改，加大秦嶺生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督力度，緊盯秦嶺區(qū)域水源地、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　委員們表示，要守護(hù)好秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)天然林修復(fù)制度，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng);建立健全秦嶺地區(qū)野生動(dòng)植物資源檔案，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與修復(fù)，守護(hù)好中央水塔，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

　　不斷探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

　　良好的生態(tài)環(huán)境能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)秦嶺國家公園，也給陜西帶來了新的機(jī)遇。

　　“建設(shè)秦嶺國家公園，最根本的問題在于處理好人與自然的關(guān)系。”西安市臨潼區(qū)政協(xié)表示，正確處理好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，合理利用民房適度發(fā)展民宿旅游，實(shí)現(xiàn)共建共管共享;明確區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c秦嶺國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié);通過健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)文化與自然遺產(chǎn)高度融合。

　　西安交通大學(xué)人居環(huán)境與建筑工程學(xué)院常務(wù)副院長許領(lǐng)表示，要有效整合秦嶺旅游資源，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合、旅游市場開拓、線路建設(shè)等方面的交流與合作，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇。

　　構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。委員們表示，要把探索秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相促進(jìn)的新模式，作為秦嶺國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力構(gòu)建適應(yīng)秦嶺地區(qū)生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出秦嶺地區(qū)生態(tài)體驗(yàn)和康養(yǎng)功能，因地制宜建設(shè)秦嶺國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，延伸秦嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色養(yǎng)殖、生物藥材等，發(fā)展具有秦嶺特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，開展秦嶺國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證，打造具有秦嶺標(biāo)識的生態(tài)品牌，最大限度發(fā)揮秦嶺生態(tài)的資源價(jià)值。