□ 記者 趙婧

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。同時強(qiáng)調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?緊扣貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展“三個年”活動和發(fā)展“四個經(jīng)濟(jì)”的部署要求，省政協(xié)以“政協(xié)之能”服務(wù)“發(fā)展之為”，為助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入開展調(diào)研、積極協(xié)商建言。

　　發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢助推縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　縣城是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石。近年來，我省把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)工程，作為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距的戰(zhàn)略抓手，努力讓群眾生活更加殷實、更加幸福。

　　——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。2022年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和縣均生產(chǎn)總值分別為14087.27億元、185.36億元，是2012年的1.8倍、1.9倍。

　　——縣域工業(yè)發(fā)展迅速。2022年，全省縣域工業(yè)增加值為7938.00億元，相比2017年增加了48.5%;工業(yè)增加值增量為1120.24億元，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增量的73.2%，工業(yè)“壓艙石”作用突出。

　　——居民生活不斷改善。2022年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42431元、15704元，是2012年的2.1倍、2.4倍，城鄉(xiāng)收入比由2012年的3.2:1縮減到2022年的2.7:1。

　　盡管我省縣域經(jīng)濟(jì)從縱向看取得了較快發(fā)展，但橫向與全國發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)相比，仍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、實力不強(qiáng)、發(fā)展不均衡等問題。

　　為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展“三個年”活動和發(fā)展“四個經(jīng)濟(jì)”的部署要求，進(jìn)一步推動全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照省政協(xié)主席徐新榮1月28日在省政協(xié)黨組(擴(kuò)大)會議上的要求，省政協(xié)及時成立9個專題調(diào)研組，由徐新榮主席和李興旺、楊冠軍、劉寬忍、張曉光、孫科、范九倫、李忠民、高嶺副主席分別帶隊，組織省政協(xié)辦公廳、研究室、各專門委員會以及部分政協(xié)委員和專家學(xué)者，對全省12個市、區(qū)(含楊凌示范區(qū)、韓城市)37個縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，通過實地調(diào)研、召開座談會、個別訪談、線上線下問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取市縣有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)家代表的意見建議，并分赴廣東、福建、山東等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

　　3月22日，省政協(xié)主席會議聽取各調(diào)研組專題匯報，對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行分析研究，形成了《關(guān)于推動我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告》并報送省委、省政府，得到省委副書記、省長趙剛和省委常委、省政府常務(wù)副省長王曉的批示，為我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

　　突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。如何做好“土特產(chǎn)”文章?如何突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?怎樣推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?這些具體問題都是此次省政協(xié)開展專題調(diào)研的聚焦點(diǎn)。

　　山清水秀，風(fēng)景如畫。安康地處秦巴山區(qū)，獨(dú)特的地理區(qū)位和氣候條件，造就了這里豐富的生物、礦產(chǎn)、水力資源。省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管安康富硒食品、中藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但由于產(chǎn)業(yè)分散不聚集、主導(dǎo)性不強(qiáng)、特色不鮮明，導(dǎo)致出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象突出、產(chǎn)品附加值較低、市場競爭力不足等問題。

　　構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就必須要做大做強(qiáng)“土特產(chǎn)”品牌。省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調(diào)研組建議，持續(xù)深挖縣域特色產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，深化品牌建設(shè)，打造“冠軍單品”和“明星品牌”，擦亮“中國硒谷”金字招牌，以富硒食品賦能旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游撬動康養(yǎng)快速發(fā)展，把“綠水青山”的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效能。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是抓手之一。促進(jìn)基于產(chǎn)業(yè)集群的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理區(qū)位的影響，一些縣級政府部門主導(dǎo)建設(shè)、管理運(yùn)營的園區(qū)招商引資、園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致一些建成的園區(qū)企業(yè)入駐利用率不高，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不夠充分。

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組建議，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，在省級層面統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，避免各地園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展、無序化競爭。實行“多縣一業(yè)”、抱團(tuán)發(fā)展模式，圍繞規(guī)模大、鏈條長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局工業(yè)園區(qū)，深化延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)輻射帶動，形成集聚效應(yīng)。

　　在山東省濰坊市，“壽光元素”引起了省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組的關(guān)注。近年來，壽光從“一粒種子”到“一桌好菜”，依托設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在種子選育、種苗推廣、功能蔬菜、預(yù)制拓展、精深加工、品牌推廣等領(lǐng)域全面發(fā)力，推動建成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，讓當(dāng)?shù)厥卟藢崿F(xiàn)了“立足濰坊、帶動山東、輻射全國”。

　　他山之石，可以攻玉。省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組建議我省以鏈長制為抓手，立足縣域優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，每個縣集中培育壯大1至2個富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，讓各類主體和農(nóng)民分享收益。

　　強(qiáng)化要素保障激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

　　強(qiáng)化要素保障，是激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的重要載體。如何發(fā)揮人才優(yōu)勢?如何用好土地等資源?如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?這些都是省政協(xié)調(diào)研組的關(guān)注重點(diǎn)。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致縣城出現(xiàn)用工難、技術(shù)人才短缺、經(jīng)濟(jì)活力不足等問題。在調(diào)研中，一組數(shù)據(jù)讓省政協(xié)提案委員會、民族和宗教委員會調(diào)研組頗為憂心：寶雞市目前常住人口為332.18萬人，與第六次全國人口普查相比減少39.48萬人，除了主城區(qū)常住人口實現(xiàn)正增長，其余縣區(qū)均有不同程度減少。

　　人才是第一資源，是發(fā)展的第一生產(chǎn)力。只有充分發(fā)揮人才在發(fā)展中的關(guān)鍵作用，才能助推縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。為此，省政協(xié)提案委員會、民族和宗教委員會調(diào)研組建議，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)人口實現(xiàn)就地就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大縣域就業(yè)崗位，健全區(qū)域?qū)?、縣鄉(xiāng)對接、政企對接的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

　　由于土地資源的不可替代性和有限性，土地對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨凸顯。在渭南調(diào)研期間，蒲城縣向省政協(xié)教育科技委員會調(diào)研組反映，由于土地指標(biāo)短缺和報批周期較長，新增規(guī)劃指標(biāo)面積受限、土地批準(zhǔn)與批而未供處置量掛鉤及補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺乏，影響了部分項目落地開工。針對這一問題，調(diào)研組建議，實行縣域工業(yè)土地指標(biāo)差異化政策，推行工業(yè)用地彈性供應(yīng)政策，解決好工業(yè)發(fā)展薄弱的縣區(qū)土地指標(biāo)寬松，而工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、勢頭強(qiáng)勁的縣區(qū)土地指標(biāo)緊缺的不均衡問題。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而有效措施就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。省政協(xié)研究室、港澳臺僑和外事委員會調(diào)研組在商洛調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，商洛市城鎮(zhèn)化率僅為49.8%，分別低于全國、全省15.4個百分點(diǎn)、13.8個百分點(diǎn)。在座談會上，部分企業(yè)反映水、電、氣、物流等配套設(shè)施不健全，存在供應(yīng)不到位、價格偏高、市場化機(jī)制不健全等問題。

　　針對這些問題，省政協(xié)研究室、港澳臺僑和外事委員會調(diào)研組建議，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城與各鎮(zhèn)村連接的縣道、鄉(xiāng)道和物流、信息網(wǎng)絡(luò)上，加強(qiáng)山區(qū)縣對外快速通道建設(shè)。完善上級財政轉(zhuǎn)移支付制度，在社會民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)充分考慮人口基數(shù)問題，加快縮小城鄉(xiāng)、縣(區(qū))之間基礎(chǔ)公共服務(wù)差距。

　　強(qiáng)化服務(wù)保障優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　良好的發(fā)展環(huán)境是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要保障。如何用好金融政策?如何做好招商引資?如何優(yōu)化營商環(huán)境?省政協(xié)調(diào)研組圍繞這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)探尋破解之道。

　　財政收支很大程度上影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和均衡性。省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年來，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，中小微企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī);一些縣區(qū)財政支撐不足，縣域財政收入有限，高度依賴轉(zhuǎn)移支付。

　　省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組建議，出臺靈活性金融政策，拓寬融資渠道，降低融資成本，出臺退稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、延期還貸、適度增大信用貸款額度等惠企政策，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)資金循環(huán)。持續(xù)加大財政資金投入力度，廣泛引導(dǎo)社會資本多渠道參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　“招商引資存在厚‘彼’薄‘此’，更重視大項目、大企業(yè)和外來企業(yè)”“招商引資優(yōu)惠政策、配套公共服務(wù)‘先外后內(nèi)’‘重外輕內(nèi)’”“企業(yè)‘墻內(nèi)開花墻外香’”……在“閉門”座談會上，企業(yè)家們向調(diào)研組反映招商引資中存在的問題。

　　做好招商引資工作，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力增強(qiáng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的有效途徑。省政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組建議，建立項目引進(jìn)評估機(jī)制，注重項目綜合效益和完善招商引資貢獻(xiàn)度評估，嚴(yán)格按照簽約項目的資金到位率、履約率、開工率“三率”情況進(jìn)行考核，推進(jìn)招商引資從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把握好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇。

　　營商環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)反映個別部門執(zhí)行政策不切實際，缺乏清晰明了的歸納性清單，部分減負(fù)政策落實不夠到位，優(yōu)惠政策申請手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)對紓困惠企政策“找不到、看不懂、落不實”。調(diào)研組建議，要親商扶商培育良好營商環(huán)境，在管理上多做“減法”、服務(wù)上多做“加法”，設(shè)立檢查窗口期，正確把握政策尺度。要深化“放管服”改革，削減行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程。要大力推廣“網(wǎng)上政務(wù)”，強(qiáng)化“網(wǎng)上兌現(xiàn)”“免申即享”，推進(jìn)惠企資金政策直達(dá)企業(yè)。