農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告指出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　9月26日，省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十次會(huì)議圍繞“以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕邁上新臺(tái)階”開展專題協(xié)商。記者梳理今年以來省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)提交的相關(guān)提案，其中既有“大戰(zhàn)略”的宏觀視角，也不乏“小切口”的精準(zhǔn)施策，對(duì)教育發(fā)展、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療資源配置等多方面的問題進(jìn)行了深入剖析與細(xì)致規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)要融合 教育是關(guān)鍵

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村學(xué)生持續(xù)向城區(qū)流動(dòng)，“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”的現(xiàn)象日益加劇。

　　今年省兩會(huì)期間，省政協(xié)委員、寶雞市陳倉區(qū)副區(qū)長齊曉輝提交了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展的提案》，建議加大教育工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，對(duì)通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(區(qū))和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建驗(yàn)收的縣區(qū)，由省市財(cái)政按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)縣區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。要加大對(duì)貧困縣區(qū)教育方面的投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持，提升教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，緩解“大校額”“大班額”問題。要加大兩類學(xué)校建設(shè)的支持力度，指導(dǎo)各縣區(qū)穩(wěn)妥分類推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校整合優(yōu)化，提升兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　提案承辦單位、省財(cái)政廳答復(fù)：結(jié)合委員提案建議，將積極籌集資金，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展存在短板的縣區(qū)給予適當(dāng)傾斜，補(bǔ)齊我省學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的短板，緩解教育資源緊張狀況。將會(huì)同省教育廳結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)學(xué)生規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)中期規(guī)劃，合理配置資源，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展。

　　針對(duì)“加大兩類學(xué)校建設(shè)的支持力度”的建議，省財(cái)政廳表示，將按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜支持，公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)每生每年800元、初中1000元，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校分別再提高300元;對(duì)農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)。

　　此外，自今年以來，省財(cái)政廳以有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給和加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了中期調(diào)整，并將有利于擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)要融合 住房是保障

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)住房的需求已經(jīng)從“有得住”向“住得好”轉(zhuǎn)變，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，改善住房條件、提升居住環(huán)境已成為廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。

　　九三學(xué)社陜西省委會(huì)在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省部分鄉(xiāng)村地區(qū)住房建設(shè)存在抗震性能差、節(jié)能率低、舒適度差等問題，而綠色裝配式建筑具有建設(shè)效率高、節(jié)能環(huán)保好、質(zhì)量安全強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，可以很好地解決廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾居住要求，是提高廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建筑質(zhì)量與居住條件的必然要求。

　　省九三學(xué)社在《關(guān)于在我省鄉(xiāng)村地區(qū)大力推廣綠色裝配式建筑的提案》中建議，要總結(jié)企業(yè)高校等單位在鄉(xiāng)村裝配式建筑工程項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注取得較好成效的新型綠色裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推廣綠色裝配式建筑。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在辦復(fù)提案時(shí)表示，將總結(jié)綠色農(nóng)房、裝配式農(nóng)房試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并加大對(duì)裝配式農(nóng)房推廣應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)科學(xué)普及力度，指導(dǎo)各地市落實(shí)財(cái)政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)降低裝配式農(nóng)房的建造成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶和社會(huì)多元主體積極參與推廣應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)要融合 土地是根本

　　土地資源的優(yōu)化配置、高效利用，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)空間布局的合理性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張濤在《關(guān)于我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案》中指出，當(dāng)下，城鄉(xiāng)建設(shè)爭(zhēng)地問題矛盾突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面，安排建設(shè)項(xiàng)目用地及土地指標(biāo)時(shí)重城市、輕鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用地受限。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互相爭(zhēng)地，是當(dāng)前制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大制約因素。

　　張濤建議，要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格縣域城鎮(zhèn)建設(shè)邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，堅(jiān)持保障城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、互為配套的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。要進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)建設(shè)的存量空間，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中利用低效的項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)以多種方式再開發(fā)利用。

　　省發(fā)展和改革委員會(huì)在提案答復(fù)中表示，將健全用地保障機(jī)制，指導(dǎo)縣(市、區(qū))編制國土空間規(guī)劃，同步落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，合理安排建設(shè)用地布局，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃，要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，且符合“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃管制規(guī)則的建設(shè)項(xiàng)目，直接配足新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。要深化縣域“畝均論英雄”改革，扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)加大批而未供、供而未用、低效土地“降存控增”，增存并舉促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，努力做到好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間。

　　省自然資源廳表示，將結(jié)合委員提案建議，持續(xù)指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極保障農(nóng)村用地合理需求。鼓勵(lì)各地積極探索，采取土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入等方式，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。(記者 閆智)