□ 華陰市政協(xié)

　　在不斷推進(jìn)基層減負(fù)工作過程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在“上級(jí)指揮棒與基層實(shí)際脫節(jié)”“權(quán)責(zé)倒掛束縛基層手腳”等問題，部分干部反映“想干事怕出事”“疲于應(yīng)付檢查考核”，亟需建立更科學(xué)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　一是政策制定存在“云端設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。某農(nóng)業(yè)縣2023年承接上級(jí)“萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”項(xiàng)目時(shí)，因未考慮當(dāng)?shù)厣降卣急?0%的地形特征，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)“梯田變陡坡”現(xiàn)象，后期維護(hù)成本超預(yù)算3倍。

　　二是考核督查陷入“痕跡主義”循環(huán)。某街道辦統(tǒng)計(jì)顯示，2023年共接待42次專項(xiàng)督查，填報(bào)287份報(bào)表，其中68%為重復(fù)性臺(tái)賬資料。

　　三是問責(zé)機(jī)制產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。某鎮(zhèn)為完成防汛任務(wù)調(diào)用應(yīng)急資金購買設(shè)備，后被審計(jì)指出“未嚴(yán)格履行采購程序”，導(dǎo)致干部產(chǎn)生“寧可不做也不犯錯(cuò)”心理。

　　為此，建議：

　　一、推廣“一線工作法”。借鑒江蘇“網(wǎng)格化治理”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省級(jí)部門干部下沉包聯(lián)縣、區(qū)，每季度至少開展1次“沉浸式”調(diào)研，形成“發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題”閉環(huán)機(jī)制。搭建數(shù)字化直通平臺(tái)，依托“秦務(wù)員”App開設(shè)“基層之聲”專欄，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人直接提交政策執(zhí)行難點(diǎn)，由省級(jí)督查部門限時(shí)督辦。

　　二、優(yōu)化考核“指揮棒”。參考福建省做法，將全省107個(gè)縣(區(qū))按功能定位分類設(shè)定GDP增長、生態(tài)保護(hù)等核心指標(biāo)權(quán)重。建立“基層評(píng)議上級(jí)”機(jī)制，每年組織縣市干部對(duì)省級(jí)部門政策可操作性進(jìn)行反向測評(píng)，測評(píng)結(jié)果納入部門年度考核。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，減少臺(tái)賬檢查，增加“隨機(jī)暗訪”“群眾滿意度”考核比例。

　　三、健全干部擔(dān)當(dāng)作為保障體系。細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)清單，參照深圳市經(jīng)驗(yàn)，明確鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急處突等6大類30項(xiàng)“可容錯(cuò)”情形，對(duì)因客觀條件變化導(dǎo)致的未達(dá)預(yù)期目標(biāo)事項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估后不予追責(zé)。建立“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”評(píng)價(jià)，對(duì)干部在重大項(xiàng)目、矛盾調(diào)處中的表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)分，作為職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的核心依據(jù)，對(duì)排名靠前的干部優(yōu)先提拔使用。