原標(biāo)題：公安部擬推出新規(guī)治理交通違法

　　違法占用應(yīng)急車道、實(shí)線變道、車窗拋物……隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛員的逐漸增多,道路交通形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。

　　截至2019年6月,全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.4億輛,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.2億人,人多、車多、違法多。

　　一方面是糾正交通違法警力不足的現(xiàn)實(shí),一方面是各類交通違法逐漸增多的現(xiàn)狀,如何破解?

　　10月28日,公安部起草《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定(征求意見稿)》,其中增加規(guī)定,單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料,經(jīng)查證屬實(shí)的,可以作為處罰的證據(jù)。對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片、視頻資料的審核錄入要求,參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　“警力有限、民力無(wú)窮,維護(hù)交通安全不是公安機(jī)關(guān)一家的事情,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)交通違法行為,通過(guò)人人監(jiān)督舉報(bào),倒逼人人守法自律,同時(shí)有效緩解交管部門警力不足的問(wèn)題,有助于打造共建共治共享的交通安全治理新格局。”清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　交通違法舉報(bào)多地先行先試

　　《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,違法處理面臨新形勢(shì)、新要求,程序規(guī)定需要不斷完善。

　　事實(shí)上,征求意見稿發(fā)布前,上海、深圳、杭州、武漢等多地此前已推出政策,鼓勵(lì)市民通過(guò)圖片、視頻等方式,積極主動(dòng)地舉報(bào)交通違法。

　　早在2015年,深圳就建立了互聯(lián)網(wǎng)交通舉報(bào)平臺(tái),在微博、微信、支付寶、App上都實(shí)現(xiàn)“隨手拍”舉報(bào)功能。截至2018年9月,深圳交警共受理交通違法舉報(bào)169.5萬(wàn)件,近15萬(wàn)人參與過(guò)“隨手拍”交通違法舉報(bào)。

　　公安部道路交通安全研究中心法規(guī)室負(fù)責(zé)人黃金晶告訴記者:“群眾舉報(bào)交通違法行為,具有門檻低、范圍廣、精度高的特點(diǎn),可以發(fā)動(dòng)交通參與者參與道路交通安全管理工作,彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū),打造全方位立體式的監(jiān)督體系,形成群防群治的高壓態(tài)勢(shì),減少交通違法行為人的僥幸心理、規(guī)范交通參與者的行為。”

　　此外,多地交管部門鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)交通違法。作為較早開展交通違法“有獎(jiǎng)舉報(bào)”的地區(qū),濟(jì)南去年接收道路交通違法行為舉報(bào)線索10萬(wàn)余條,其中共落實(shí)處罰4.6萬(wàn)余條,發(fā)放獎(jiǎng)金71萬(wàn)余元。

　　“法律鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法犯罪行為,各地給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),有助于打擊違法犯罪行為。征求意見稿明確群眾抓拍交通違法可作為處罰證據(jù),應(yīng)進(jìn)一步明確舉報(bào)范圍、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為認(rèn)定以及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等方面內(nèi)容。”余凌云建議細(xì)化指引和要求,避免群眾舉報(bào)難以落實(shí),進(jìn)而成為“空頭支票”。

　　黃金晶提醒大家注意,切勿在駕駛過(guò)程中使用拍攝違法行為,以免因分心駕駛影響道路交通安全。并保證資料清晰完整,提供的違法行為照片或者視頻資料要盡量清晰、準(zhǔn)確、完整記錄交通違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛類型、號(hào)牌、外觀特征以及違法行為過(guò)程等。這些資料還需要經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門查證屬實(shí)后,才可以作為處罰的證據(jù)。

　　非現(xiàn)場(chǎng)交通違法可異地處理

　　今年4月,北京市民劉女士一家去江西旅游,為方便交通出行,她從某租車平臺(tái)上租了一輛機(jī)動(dòng)車代步,返回北京后她收到一條提示,自己所租賃的車輛出現(xiàn)了交通違法。由于需要扣分,劉女士必須去違法發(fā)生地的交管部門進(jìn)行辦理,這令她十分頭痛。

　　劉女士的困擾并非個(gè)例,隨著人口流動(dòng)的增加、自駕游的普及,跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法的需求呈上升之勢(shì)。2015年7月1日起,河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省率先實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn),2016年又新增了北京、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、湖南、重慶、陜西10個(gè)試點(diǎn)省(市)。

　　余凌云坦言,異地處理違法難是不少駕駛員遇到過(guò)的問(wèn)題:“此次征求意見稿提出,允許跨省份異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法,將有效解決此類問(wèn)題。當(dāng)事人可以就地就近繳納罰款,少跑很多冤枉路,大大縮減了因異地交通違法所付出的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。”

　　事實(shí)上,跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法,僅僅是公安交管“放管服”改革的其中一項(xiàng)舉措。2019年,公安部進(jìn)一步梳理當(dāng)前交管服務(wù)癥結(jié)問(wèn)題,推出5類業(yè)務(wù)可以“異地通辦”。

　　原來(lái)要往返兩地、來(lái)回奔波才能辦理的,現(xiàn)在可以直接異地受理、一站辦結(jié),原來(lái)需要到幾百公里外的地市才能辦理的,現(xiàn)在縣鄉(xiāng)“家門口”就近能辦,網(wǎng)上服務(wù)一鍵可辦。

　　在余凌云看來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展“異地通辦”是大勢(shì)所趨:“非現(xiàn)場(chǎng)交通違法跨省異地處理的做法值得肯定,行政處罰聯(lián)網(wǎng),救濟(jì)措施也應(yīng)該聯(lián)網(wǎng)。建議推行跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法的同時(shí),將行政復(fù)議聯(lián)網(wǎng),真正把便民服務(wù)做到家。”

　　交通違法信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知

　　同一個(gè)路口違法數(shù)次,車輛檢審的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)。許多車主都經(jīng)過(guò)類似的事,如果能得到及時(shí)通知,這樣的錯(cuò)誤完全可以避免。

　　“在執(zhí)法實(shí)踐中,一方面,由于機(jī)動(dòng)車所有人、管理人、駕駛?cè)说耐ㄐ诺刂?、電話?hào)碼等通信方式變更后,通常不會(huì)主動(dòng)告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門,導(dǎo)致無(wú)法順利通知。另一方面,因?qū)徍虽浫胫芷陂L(zhǎng)、通知不及時(shí),一些駕駛?cè)嗽谕坏攸c(diǎn)出現(xiàn)重復(fù)交通違法行為。”黃金晶告訴記者。

　　記者發(fā)現(xiàn),征求意見稿中將原來(lái)公安交管部門可以將違法信息通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人,修改為公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。同時(shí),增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有違法行為逾期未處理的,當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。

　　從“可以通知”到“應(yīng)當(dāng)通知”,體現(xiàn)出交管部門執(zhí)法理念的變化。為了確保能夠及時(shí)、有效收到違法信息,機(jī)動(dòng)車所有人、管理人、駕駛?cè)艘惨诼?lián)系方式變更后及時(shí)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案,避免因聯(lián)系方式不準(zhǔn)確而無(wú)法收到通知。

　　此外,征求意見稿將違法信息審核錄入時(shí)限由原來(lái)的十個(gè)工作日縮減至五個(gè)工作日,將違法信息向社會(huì)提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當(dāng)日。

　　黃金晶認(rèn)為,縮短公安交通管理部門的審核錄入時(shí)限,并明確違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人的責(zé)任,能夠有效保障交通違法行為人的合法權(quán)益,體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門“以人民為中心”“嚴(yán)格執(zhí)法”“科技執(zhí)法”的理念。

　　法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉子陽(yáng)