習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)有哪些新的規(guī)律，一體推進“三不”需要注意哪些問題?日前，本報記者專訪了有關(guān)專家。

　　一體推進“三不”，永葆黨的先進性和純潔性

　　全會上，習(xí)近平總書記將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提到了“反腐敗斗爭的基本方針”和“新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的高度。

　　在中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，一體推進“三不”，是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭實踐的科學(xué)總結(jié)。“我們黨一直都高度重視管黨治黨和反腐敗工作，強調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理。特別是黨的十八大以來，我們黨以頑強意志品格正風(fēng)肅紀(jì)反腐，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，其中許多工作體現(xiàn)著‘三不’一體推進的理念。”他舉例說，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處、通報曝光頂風(fēng)違紀(jì)者，是強化“不敢”;健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度、織密群眾監(jiān)督網(wǎng)，是強化“不能”;加強對黨員干部的教育，引導(dǎo)其增強黨性修養(yǎng)，是促進“不想”。

　　“當(dāng)今世界，一些國家發(fā)生社會動蕩、政權(quán)更迭，腐敗都是很重要的導(dǎo)火索。我們黨要解決好長期執(zhí)政問題，就必須解決好反腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，目前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估。

　　“腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有個人私欲作祟、僥幸心理等因素，也有制度不夠完善、監(jiān)督乏力、懲罰力度不夠等原因，還受政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化等環(huán)境影響。腐敗根源具有復(fù)雜性，決定了反腐敗斗爭僅靠一種措施難以取得根本成效。”毛昭暉認(rèn)為，“三不”將反腐敗斗爭路徑與目標(biāo)、策略與方向加以科學(xué)化，“三不”同時作用于反腐敗制度、制度相關(guān)人及制度環(huán)境三者，有利于深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)。

　　“三不”必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果

　　習(xí)近平總書記在全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。

　　“‘三不’不是簡單的集合，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，三者是有機的整體。”在毛昭暉看來，“不敢”是前提，要通過懲治和威懾，解決腐敗成本問題，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件;“不能”是關(guān)鍵，要通過制度和監(jiān)督，解決腐敗機會問題，鞏固“不敢”“不想”的成果;“不想”是根本，要通過教育和覺悟，解決腐敗動機問題，最終實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

　　“三不”應(yīng)如何統(tǒng)籌聯(lián)動?黨建專家提出，推進“不敢”時，注重挖掘“不能”和“不想”的功能，如查找制度、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，用教育轉(zhuǎn)化審查對象;推進“不能”時，注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，如研究腐敗案件暴露的體制機制漏洞;研究人的心理活動和思想認(rèn)識規(guī)律，使制度更深入人心、更務(wù)實管用;推進“不想”時，注重發(fā)揮“不敢”的威懾和“不能”的約束作用，開展案例警示教育，用好懺悔錄等反面教材;通過相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀(jì)守法意識。

　　莊德水認(rèn)為，“三不”各有職責(zé)定位和工作優(yōu)勢，三者中缺少任何一環(huán)，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果，必須同向發(fā)力，實現(xiàn)效應(yīng)疊加。他建議，應(yīng)建立科學(xué)的評價考核機制，既對“三不”實行單項考核評價，又對“三不”同向發(fā)力成效進行考核評價，綜合評價地方單位部門一體推進“三不”的成效。

　　既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”;既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　莊德水認(rèn)為，在一體推進“三不”過程中，應(yīng)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒;同時，也應(yīng)充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　“總書記指出既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運用‘四種形態(tài)’提供的政策策略。”毛昭暉提出，既通過抓早抓小，注重日常監(jiān)督，強化“不能”“不想”，防范黨員干部從前一種形態(tài)滑向后一種形態(tài);又通過充分運用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化功能，對能積極認(rèn)錯、有悔改表現(xiàn)、具有轉(zhuǎn)化條件的進行轉(zhuǎn)化，既體現(xiàn)紀(jì)律剛性，又不失人性溫度，充分體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛。同時，持續(xù)強化“不敢”的震懾，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴(yán)查處，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，進一步釋放寬嚴(yán)相濟的信號。

　　《 人民日報 》( 2020年02月14日 11 版)