創(chuàng)新是陜西發(fā)展的長遠大計與核心動力。在新時代、新征程上實現(xiàn)追趕超越，最重要的依托和最大的潛力都在創(chuàng)新。

　　如何把科教大省的科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能?前不久，作為陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區(qū)”——“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺”建設“攻略”——《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃(2021—2023年)》及政策包(總窗口)正式發(fā)布。

　　《三年行動計劃》提出的5大類70條措施，集中展示了陜西實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略走在全國前列和邁出更大步伐的路線圖和時間表，是進一步完善陜西全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推進“政、產、學、研、用、金”深度融合的重大決策部署。

　　總源頭和總平臺

　　——聚焦“三器”建設主攻方向

　　《三年行動計劃》分為總體要求、工作目標、重點任務、保障措施四部分。

　　總體要求是圍繞“一條主線”、建好“一個窗口”、突出“兩個關鍵”、聚焦“三大目標”、打造“四性平臺”。

　　具體就是，圍繞加速產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合這條主線，以西部科技創(chuàng)新港和西咸新區(qū)為總窗口，全省其他高新區(qū)等都是它的重要組成部分，突出抓好人才和機制兩個關鍵，聚焦立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，把秦創(chuàng)原打造成為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的總源頭和總平臺，建設成輻射帶動西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺。

　　主要目標是，到2023年，自主創(chuàng)新能力明顯增強，在重點領域建設50個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機構，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術;新技術產業(yè)化應用不斷壯大，推廣轉化科技成果1000項以上，引進培育科技型企業(yè)達到2000家;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成雙創(chuàng)服務平臺30個以上，創(chuàng)新基金規(guī)模超過100億元，實現(xiàn)技術合同成交額突破300億元。

　　為此，《三年行動計劃》提出了4個方面、12項具體任務。

　　圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以企業(yè)需求為導向，推動創(chuàng)新型領軍企業(yè)主導，產業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，聯(lián)合高等院校、科研院所構建企業(yè)行業(yè)技術創(chuàng)新平臺。以產業(yè)創(chuàng)新為重點，圍繞關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，探索“在港孵化+飛地轉化”等模式，鼓勵各市在秦創(chuàng)原建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。

　　法士特變速器自動生產線

　　圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加速科研成果轉化和科技人員創(chuàng)業(yè)。建立以產業(yè)行業(yè)分類的科技成果庫，加強科技成果供需對接。支持金融機構在秦創(chuàng)原設立科技金融分支機構，健全技術交易服務體系。構建“眾創(chuàng)空間、孵化器+加速器+產業(yè)園”服務體系，建立企業(yè)家導師團隊，引入專業(yè)服務機構，提供一站式的綜合服務。推進知識產權改革，完善科研人員職務發(fā)明成果共享機制，健全科研人員股權激勵機制，健全以創(chuàng)新為導向的科技評價體系，創(chuàng)新知識產權運營方式。

　　打造“三支隊伍”，構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。培育、提升一批高水平科技經(jīng)紀人隊伍，加快創(chuàng)新供給與產業(yè)需求高效銜接。打造“科學家+工程師”隊伍，推進科研成果工程化產品化，推進產學研深度融合。打造“新雙創(chuàng)”隊伍，建立科技型企業(yè)培育模式。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，以“項目制”培養(yǎng)高層次人才，實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“無縫對接”。打通科研人員到企業(yè)家、從企業(yè)家到科研人員的通道。

　　健全服務要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。設立秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心，推動“政產學研金”結合，搭建科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶。加大財政金融支持，3年投入支持資金24億元。募集資金，吸引社會資本設立總規(guī)模不低于100億元的天使和成長基金。設立省級資本市場服務中心分中心，加大秦創(chuàng)原內企業(yè)上市培育力度。發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的核心作用，支持一批科技領軍人才和團隊在秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持秦創(chuàng)原內符合條件的企業(yè)、科研院所自主開展工程系列中高級職稱評審。對科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中產生的成果，所在單位予以認可。統(tǒng)籌關中、陜南、陜北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強與京津冀、長三角、大灣區(qū)、黃河流域省區(qū)對接，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，著力打造開放型創(chuàng)新平臺。

　　“政策包”里都有啥?

　　——支持創(chuàng)新的基礎制度全面建立

　　這次發(fā)布的《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設政策包(總窗口)》主要匯集了黨的十八大以來，全省各級政府相關部門、產業(yè)開發(fā)區(qū)等圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出臺的一系列科技創(chuàng)新方面的政策舉措，收集整理了153個文件、千余條政策，按照“系統(tǒng)”“就高”“落地”原則，經(jīng)過全面梳理形成現(xiàn)有《政策包》。

　　《政策包》主要涵蓋了科技人才、成果轉化、企業(yè)創(chuàng)新、科研平臺、服務體系等5大類共70條措施。政策落地要求全面“提速”。

　　加快科技人才聚集。分為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補、落實人才稅收獎勵以及人才的職稱評審、住房、子女教育及醫(yī)療配套等兩個方面9條。

　　加快科技成果轉化。分為推進高校院所成果轉化、促進科技成果轉化應用、支持中直單位成果轉化等3個方面13條。重點解決科技成果轉化“最后一公里”問題。

　　加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分為支持企業(yè)科技創(chuàng)新、支持科技成果轉化、培育科技型企業(yè)、支持總部科技型企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)進入資本市場、科技企業(yè)稅收獎補等6個方面18條。重點是解決企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、企業(yè)上市融資等問題。

　　加快科研機構及平臺建設。分為支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設、支持研發(fā)平臺建設等兩個方面7條。著力解決創(chuàng)新研發(fā)平臺不足、企業(yè)創(chuàng)新力不夠等問題。

　　加快創(chuàng)新服務體系建設。分為支持科技金融、知識產權、眾創(chuàng)孵化、技術轉移等4個方面23條。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為企業(yè)提供專業(yè)一站式科技服務。

　　運行進展步穩(wěn)蹄疾

　　——一系列“速效”成果立竿見影

　　自3月30日秦創(chuàng)原建設工作啟動以來，國內知名投資機構、科技服務機構紛紛來陜對接合作，省內各地市和高校、院所都行動起來，積極參與和融入秦創(chuàng)原建設。據(jù)省科技廳廳長孫科介紹，省級層面的專班工作機制已經(jīng)建立，組織協(xié)調機構，會議協(xié)商、信息報送、工作推進、督導落實等制度均已明確，各成員單位按照《三年行動計劃》和《工作推進表》已陸續(xù)完成任務梳理和落實措施等。

　　特別是西咸新區(qū)、西安交通大學充分發(fā)揮總窗口作用，校地融合對接成效顯著。西安交通大學黨委常委、校長助理洪軍介紹說，西安交通大學啟動“產教融合、協(xié)同育人”創(chuàng)新工程，現(xiàn)代產業(yè)學院、未來技術學院揭牌成立;成功舉辦4場金融孵化項目路演活動,與龍頭骨干企業(yè)組建8個創(chuàng)新中心和研究院;已簽訂科技成果轉化項目25項，合同總經(jīng)費9531萬元;成立了21人的技術經(jīng)紀人隊伍，對280余個擬轉化項目開展盡職調查;建成800余平方米的公共服務中心，2000平方米的企業(yè)孵化空間，現(xiàn)已有企業(yè)入駐。

　　同時，推出了有利于科技成果轉化孵化、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“6352”工程。建設現(xiàn)代產業(yè)、未來技術、絲路國際孵化器，打造政策、金融、服務、配套、知識產權法務，構筑有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，分別建成創(chuàng)業(yè)投資、成果交易兩大支撐平臺。

　　在圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈方面，西安交大建設的現(xiàn)代產業(yè)學院(孵化器)，以“四主體一聯(lián)合”模式，與陜西重要行業(yè)龍頭企業(yè)密切合作、共同協(xié)作，在創(chuàng)新港建設聯(lián)合研究院、研發(fā)中心等新型研發(fā)平臺，共同致力于解決“卡脖子”共性關鍵技術，助力陜西省重點企業(yè)做優(yōu)做大做強。已與秦川集團、陜西建工集團、陜西有色金屬集團、陜西水務集團等一批重點企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，以需求為導向、校企深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體正在加快建設。

　　在圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈方面，西安交大建設的未來技術學院(孵化器)，已全面梳理西安交通大學多年積累的科技成果，擬將市場專業(yè)化團隊篩選出成熟度高的項目優(yōu)先向省內地市轉化，截至目前，已完成省內成果轉化近10項，千萬級以上項目3項。配套校內改革和相關政策，鼓勵教師、學生不斷產出原創(chuàng)性科技成果，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。特別是支持陜西十地市發(fā)展，提出了“飛地創(chuàng)新—離岸孵化—回遷發(fā)展”的思路?，F(xiàn)在，西安交大和中國風投集團、陜投集團、陜西財投集團等投融資機構初步簽訂了相關合作協(xié)議。

　　西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任趙孝介紹說，西咸新區(qū)的重點是放在加快創(chuàng)新生態(tài)建設上。出臺了《支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設的政策措施》，設立了支持科技成果轉化的春種基金，首期5000萬元資金已到位。同時，積極招引專業(yè)孵化、產權交易、創(chuàng)投機構等，創(chuàng)新生態(tài)正在逐步形成。按照線上線下結合的思路，加快建設秦創(chuàng)原綜合服務中心，通過省市新區(qū)三級授權，創(chuàng)新“一站式”服務機制，搭建線上服務平臺，實現(xiàn)需求發(fā)布、政策申報兌現(xiàn)、創(chuàng)新券發(fā)放使用、科技成果轉化對接等功能全覆蓋。著力打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境，加大春種基金投放力度，設立企業(yè)財務共享中心，積極對接引進紅杉資本、高瓴資本等國內外知名創(chuàng)投機構和專業(yè)機構，在秦創(chuàng)原總窗口形成“熱帶雨林”式的創(chuàng)新生態(tài)。

　　在項目實施上，圍繞陜西具有優(yōu)勢基礎的金屬加工、激光加工、氫燃料電池、北斗、新型醫(yī)療器械5個重點產業(yè)方向開展“兩鏈”融合研究，針對金屬加工、激光加工、氫燃料電池3個重點方向開展產業(yè)鏈招商，首期簽約了20個項目。

　　各市也積極行動起來，咸陽市、榆林市、銅川市、商洛市等市已與西安交大、西咸新區(qū)開展交流合作。省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍說，目前，銅川、安康、漢中等地市與西安交大對接共建飛地孵化器。省直部門主動對接，省發(fā)改委、教育廳、科技廳、商務廳、工信廳、國資委、醫(yī)療保障局等單位組織高校、科研院所、企業(yè)等到西安交大、西咸新區(qū)進行調研交流。同時，省科技廳組織由廳領導帶隊分8個對接小組用一月時間，赴各地市(高新區(qū))、高校和院所集中開展秦創(chuàng)原對接活動。

　　與此同時，項目路演有序開展。著眼秦創(chuàng)原“三器”建設目標，采取定期與不定期相結合，范圍覆蓋全省高校、科研院所、雙創(chuàng)載體，按照“秦創(chuàng)驛站”“每周發(fā)布”和“月度專場”3個層級，開展系列路演活動，促進省內企業(yè)與項目單位對接，實現(xiàn)科技成果就地轉移轉化。4月27日，趙一德省長在西咸新區(qū)調研秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設工作，現(xiàn)場觀摩了科技成果轉化項目路演活動。省科技廳發(fā)布了科技成果轉化項目路演系列活動方案。同時，西咸新區(qū)分別舉辦生物醫(yī)藥和新能源新材料類成果投融資路演對接活動;西安交通大學每兩周組織一次項目路演。5月11日，召開的絲博會上設立秦創(chuàng)原專題展區(qū)，進行了重點展示和推介。

　　示范推廣“兩鏈”融合受到廣泛關注。據(jù)王軍介紹，現(xiàn)在正加緊推進光子、高端機床、先進金屬材料、新能源與智能汽車、半導體與集成電路等“兩鏈”融合重點專項。持續(xù)抓好“四個”簽約創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術研發(fā)平臺建設。加快建設秦創(chuàng)原科技資源統(tǒng)籌分中心。重點引進一批國內外知名創(chuàng)投孵化機構。支持高新區(qū)、大學科技園與秦創(chuàng)原加強合作，建立飛地孵化模式。通過“揭榜掛帥”組織實施好“兩鏈”融合項目。

　　人才引用“三年三億”

　　——激發(fā)活力成為關鍵一招

　　平臺環(huán)境優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新的成效，只有通過聚集更多優(yōu)秀人才的科創(chuàng)實踐來體現(xiàn)。為此，陜西充分發(fā)揮在陜高校吸引聚集人才優(yōu)勢，解決高端人才缺乏、招引人才困難等問題，專門設立“秦創(chuàng)原高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引用專項資金”，初步確定總規(guī)模為1億，連續(xù)實施三年。

　　專項資金主要用于吸引海外高層次人才和國內頂尖人才、科技經(jīng)紀人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。資金以“政府資助+用人單位配套”的方式投放。

　　在人才的引進使用上，采取“政府資助+用人單位管理”的方式進行，根據(jù)用人單位需求分三種管理方式：與有關高校簽訂勞務合同，工作地點在企業(yè)，由高校統(tǒng)一引進管理，用人單位配合;與企事業(yè)單位簽訂勞務合同，工作地點在企事業(yè)單位，由用人單位統(tǒng)一引進管理;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，由引進創(chuàng)辦企業(yè)所在地負責引進管理。高校以西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學為重點;企業(yè)突出我省優(yōu)勢主導產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)領域的重點企業(yè)。

　　重點是支持高端科技人才攻克我省企業(yè)急需的關鍵核心技術;支持科技經(jīng)紀人解決我省科技成果轉化“最后一公里問題”;支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在秦創(chuàng)原總窗口創(chuàng)辦企業(yè)，促進重大科技成果落地轉化。引進人才需在行業(yè)內有一定影響，企業(yè)急需緊缺人才可適當放寬;長期從事科技創(chuàng)新和成果轉化工作，一般應具有三年以上工作經(jīng)歷;具有較強工作能力、在行業(yè)內有一定影響力，或持有落地轉化科技成果，可牽頭組織攻克企業(yè)關鍵核心技術問題。近一年未與我省有關單位簽訂勞務合同，或創(chuàng)辦企業(yè)，且引進后至少在陜全職工作三年以上。

　　同時，對用人單位和引進人才進行年度考核;引進人才享受培養(yǎng)管理單位同類人員在子女就學、醫(yī)療保障、科研項目申報等的同等待遇，可疊加享受其他相關政策。

　　“資金支持和政策傾斜的目的就是為了全方位激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”王軍說，目前，省科技廳正面向全省征集海內外高層次人才需求。今后，全省高層次人才需求信息收集、發(fā)布為常態(tài)化工作，常年受理、常年發(fā)布、常年對接服務。

　　(當代陜西 陳涌)