全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查傳染病防治法實施情況的報告8月28日提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

　　傳染病防治工作是重要的民生工程,事關人民群眾的身體健康和生命安全,事關國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。執(zhí)法檢查組認為,傳染病防治法自頒布實施以來,對我國預防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行,保障人民群眾身體健康,發(fā)揮了重要作用。檢查過程中,各地普遍反映,“傳染病防治法是一部好法、管用的法”。近年來,由于依法防控,措施得當,全國沒有發(fā)生傳染病的大規(guī)模暴發(fā)流行。

　　與此同時,報告指出目前我國傳染病防治法律實施中存在的七大問題,包括我國傳染病防治形勢依然嚴峻、任務仍然艱巨,傳染病防治工作存在薄弱環(huán)節(jié),少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還存在嚴重違法違規(guī)行為,相關保障措施落實不到位,傳染病防治的法治建設還不完善,傳染病防治法的宣傳普及不夠深入,體制機制建設有待加強。

　　人畜共患傳染病防治存隱患  建議采取積極措施形成合力

　　最近以來,我國黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)發(fā)生了人感染炭疽病疫情。對此,報告提出,對此要高度警惕,積極應對。

　　報告透露,近年來,我國人感染人畜共患傳染病病例不斷增多,嚴重危及人民群眾身體健康。在落實傳染病防治法第三十六條關于“動物防疫機構和疾病預防控制機構,應當及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關信息”的規(guī)定方面存在差距,有些地方存在地方保護主義,對動物疫病和人畜共患病存在瞞報、漏報、推諉扯皮問題。

　　報告建議,積極采取措施應對人畜共患病的嚴峻形勢,加強對活禽飼養(yǎng)、宰殺、運輸和銷售的全鏈條監(jiān)管,加大疫情檢測力度,加強部門協(xié)作,提高人畜共患傳染病防控水平。

　　報告還顯示,近年來,我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬數(shù)量大量增加,犬只傷人、致死事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,2017年狂犬病居全國傳染病報告死亡數(shù)第4位,發(fā)病516例,死亡502例。雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,但職責涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門存在責任落實不到位、工作銜接有漏洞,一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式,監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題,人民群眾對此反映強烈。鑒于此,報告建議,明確牽頭部門,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關部門要進一步形成合力,切實加強對社會反映強烈的養(yǎng)犬問題的管理,降低狂犬病的發(fā)病率。

　　生產(chǎn)經(jīng)營暴露監(jiān)管漏洞  建議改革完善管理體制

　　“少數(shù)傳染病防治相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法制意識、責任意識、誠信意識和質量意識淡薄,甚至違法違規(guī)、涉嫌犯罪,對人民群眾的生命健康造成極大威脅。”報告中提到了不久前發(fā)生的長春長生生物科技有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案件。

　　報告指出,我國藥品管理法已對藥品(包括疫苗)的生產(chǎn)經(jīng)營作出明確法律規(guī)定,傳染病防治法第十五條也規(guī)定:“用于預防接種的疫苗必須符合國家質量標準。”但企業(yè)卻公然違反法律和相關法規(guī)、制度的規(guī)定,逐利枉法,違反國家藥品標準和藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范,在生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗過程中,存在擅自變更生產(chǎn)工藝、編造虛假生產(chǎn)檢驗記錄、銷毀證據(jù)等違法行為,情節(jié)嚴重,性質惡劣,涉嫌犯罪,必須徹底查清真相,依法從重處罰,切實加強監(jiān)管,保障人民健康。事件同時也暴露出監(jiān)管部門對違法違規(guī)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍然存在漏洞,地方政府和監(jiān)管部門失職失察,個別工作人員嚴重瀆職。

　　鑒于此,報告建議,改革和完善疫苗管理體制,鞏固和提高國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。各級政府和有關部門要認真貫徹落實習近平總書記對吉林長春長生生物疫苗案件的重要批示精神和8月16日的中共中央政治局常委會會議精神,始終把疫苗的安全和質量放在第一位,強化疫苗生產(chǎn)、流通和使用的全鏈條監(jiān)管,全方位、全周期地加大監(jiān)管力度,形成安全管理的長效機制。進一步強化企業(yè)主體責任,加強制度建設,依法嚴懲違法違規(guī)行為,切實為人民群眾的生命健康把好關。要繼續(xù)落實好免疫規(guī)劃任務,提高基礎免疫接種率和接種質量,消除免疫空白,尤其要抓好流動兒童的接種工作。要健全國家免疫規(guī)劃疫苗調整機制,遴選部分質量安全、效益突出、財政可負擔的第二類疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

　　傳染病防治法治建設不完善  建議抓緊研究修訂相關法律

　　傳染病防治法部分條款已經(jīng)不能適應當前傳染病防治工作的實際需要,是此次執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。

　　比如,新突發(fā)傳染病發(fā)生時密切接觸者的隔離缺乏明確法律依據(jù),不能依法采取強制隔離措施及時控制其流行;該法部分條款有義務規(guī)定沒有法律后果,法律責任部分有些條款存在處罰過輕、違法成本低、警示作用不強、操作性弱等情況。1991年制定的傳染病防治法實施辦法一直未作修改,相關內(nèi)容同樣存在與形勢和需要不相適應的問題。

　　另外,相關法律法規(guī)修訂滯后。比如,國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則是上世紀80年代制定的,一直沿用至今,未對內(nèi)容進行過實質性修改。目前境內(nèi)發(fā)現(xiàn)外籍傳染病患者,相關的防治和管理等措施缺乏明確的法律依據(jù)。學校衛(wèi)生工作條例是1990年經(jīng)國務院批準,由原國家教委、衛(wèi)生部發(fā)布并實施的,距今已近30年,許多規(guī)定已不適應當前工作實際。還有一些部門規(guī)章出臺較早,與傳染病防治現(xiàn)實工作脫節(jié),需要抓緊修訂。在疫苗生產(chǎn)流通使用等方面還存在制度缺陷,需要抓緊完善。

　　報告建議,抓緊研究修訂傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等相關法律。建議國務院抓緊修訂傳染病防治法實施辦法、國境衛(wèi)生檢疫法實施細則、學校衛(wèi)生工作條例等行政法規(guī),與當前的傳染病防治工作形勢相銜接。比如,學校衛(wèi)生工作條例要進一步明確學校與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構職責,理順關系,形成防治合力。

　　報告還建議認真研究地方所提建議。如在相關法律法規(guī)中明確對故意傳播艾滋病等重大傳染病的法律責任、約束手段或追究辦法;明確醫(yī)療衛(wèi)生機構和艾滋病、梅毒等傳染病患者的強制告知義務,保護利害關系人的合法權益;規(guī)范在華外籍傳染病病例管理;明確傳染病人密切接觸者強制隔離的標準和補償辦法;按照屬地化原則,由學校所在地疾控機構負責學校傳染病防治工作的指導和監(jiān)管;充分利用醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構資源,采用購買服務等方式,補充學校衛(wèi)生人員不足問題等。建議進一步完善疫苗管理的相關制度規(guī)則,明晰和落實監(jiān)管責任,明確監(jiān)管事權,建立質量安全追溯體系。加大法律法規(guī)知識宣傳力度,增強普法的針對性和實效性,提高人民群眾的傳染病防治意識和自我保護能力。