對(duì)話專家

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授 余凌云

　　中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院副教授 丁立民

　　疏堵結(jié)合治理酒駕

記者：2011年5月1日，修訂后的刑法施行，其中第一百三十三條規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車：追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的;醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的……危害公共安全的行為。應(yīng)該如何評(píng)價(jià)“醉駕入刑”七年來(lái)的實(shí)施效果?

余凌云：實(shí)施效果非常好，可以說(shuō)是一種成功的改變?nèi)说男袨榉绞降膱?zhí)法模式。因?yàn)槲覀兌贾乐袊?guó)人有酒文化，喝酒以后開(kāi)車這個(gè)問(wèn)題就比較突出，所以在以往每年的交通事故原因里，酒后駕車都是居于前五位的，是引發(fā)交通事故的主要原因之一，因此必須對(duì)醉駕進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和制裁。通過(guò)“醉駕入刑”，包括提高執(zhí)法力度，讓違法犯罪成本加大了?？傊?，我對(duì)“醉駕入刑”的執(zhí)法成效的評(píng)價(jià)是積極的，我們?cè)?jīng)和世界衛(wèi)生組織合作在大連和蘇州做過(guò)“醉駕入刑”以后成效的評(píng)估，感覺(jué)效果是非常明顯的。

記者：酒文化的確一直存在，“醉駕入刑”實(shí)施七年來(lái)，人們?cè)谒枷胗^念層面發(fā)生了哪些變化?

余凌云：通過(guò)大量宣傳教育，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法治理，現(xiàn)在可以說(shuō)社會(huì)上已經(jīng)普遍形成了一種觀念，就是喝酒不開(kāi)車、開(kāi)車不喝酒，同時(shí)也促進(jìn)了代駕行業(yè)的發(fā)展。如果一定抹不開(kāi)面子要喝酒的話，就找代駕。至少?gòu)奈疑磉叺呐笥褋?lái)看，如果聲明要開(kāi)車的話，一般大家也不勉強(qiáng)、不勸酒。這可以說(shuō)是一個(gè)巨大的觀念改變，對(duì)以前危險(xiǎn)性高的不良駕車習(xí)慣進(jìn)行了有力的矯治。我們的觀念發(fā)生了變化，行為模式也發(fā)生了變化，所以“醉駕入刑”是一個(gè)很成功的范例。

記者：鑒于“醉駕入刑”七年來(lái)取得的良好效果，可以從中總結(jié)出哪些成功的經(jīng)驗(yàn)?

余凌云：形成了一種治理模式，提高了違法成本。最重要的是通過(guò)大力宣傳加上不間斷強(qiáng)有力的高壓執(zhí)法，然后全社會(huì)共同治理疏堵結(jié)合。堵就是執(zhí)法，疏就是通過(guò)法律規(guī)則的變化促進(jìn)代駕行業(yè)的誕生、發(fā)展。

　　隨機(jī)檢查形成震懾

記者：從目前情況來(lái)看，“醉駕入刑”實(shí)施七年之后，還存在哪些問(wèn)題有待進(jìn)一步改進(jìn)?

余凌云：從這幾年我們觀察統(tǒng)計(jì)到的情況來(lái)看，“醉駕入刑”以后，真正的酒后駕車現(xiàn)象已經(jīng)大幅度減少。隨著執(zhí)法不斷延伸，我們開(kāi)始比較關(guān)注農(nóng)村的酒后駕車問(wèn)題?？赡軓臄?shù)據(jù)上看，酒后駕車的案件并沒(méi)有大幅度地減少，但實(shí)際上是我們執(zhí)法延伸了。以前比較關(guān)注的是城區(qū)，現(xiàn)在城區(qū)治理好了，就把執(zhí)法力量往郊區(qū)、郊縣、農(nóng)村延伸。以前總覺(jué)得農(nóng)村路上沒(méi)什么交警，所以騎摩托車喝酒的現(xiàn)象在農(nóng)村比較多，現(xiàn)在把執(zhí)法力量向郊區(qū)、郊縣、農(nóng)村延展，這樣的話就能真正克服這一頑疾。

記者：目前，醉駕檢測(cè)還不能面面俱到，有些人可能也抱著僥幸心理認(rèn)為“這段路沒(méi)有交警”，對(duì)于加強(qiáng)醉駕檢測(cè)還需要做哪些工作?

余凌云：不需要特別去加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)督，每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)遵守相關(guān)法律規(guī)定。否則，等于是拿自己的生命和他人的生命開(kāi)玩笑。酒后不開(kāi)車本身就是法律規(guī)定，每個(gè)人都有遵守法律的義務(wù)，這是首先需要明確的一點(diǎn)。在此基礎(chǔ)之上，警察通過(guò)執(zhí)法給人們形成一定威懾，這樣形成的威懾往往是一種隨機(jī)處罰，就是不定期、不定路段、不定時(shí)間地檢測(cè)醉駕，有點(diǎn)像突擊檢查。對(duì)于潛在違法者而言，通常都會(huì)感到懼怕，感覺(jué)醉駕的法律風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。

丁立民：這個(gè)問(wèn)題的確存在。雖然警力有限，但是交管部門一直本著對(duì)道路交通安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，交警對(duì)加班加點(diǎn)已經(jīng)習(xí)以為常。由于查處醉駕執(zhí)法只能在現(xiàn)場(chǎng)處理，根據(jù)執(zhí)法規(guī)范還必須多個(gè)警察一起共同完成查處醉駕執(zhí)法的工作。另外，在城市里有大量路段，盡管隨機(jī)執(zhí)法的確有一定的威懾力，但同時(shí)也無(wú)法兼顧到所有路段，所以總會(huì)有一些死角或盲點(diǎn)。目前，在對(duì)醉駕的執(zhí)法監(jiān)控力度上，還存在一定的地區(qū)差異，我們?cè)谥暗恼{(diào)查中也了解到了這一點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外酒駕執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是應(yīng)該隨機(jī)執(zhí)法，包括路段、時(shí)間的選擇都要隨機(jī)，不能讓人摸清規(guī)律;有些地方我覺(jué)得還可以采取異地執(zhí)法的方法。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，警察也要加強(qiáng)自身的安全防護(hù);加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的廣泛宣傳教育，包括對(duì)飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所的宣傳，落實(shí)企業(yè)和單位的交通安全責(zé)任制。

（杜  曉   張新妍)