摘要：公安輔警隊(duì)伍的建立彌補(bǔ)了警力不足，在轄區(qū)日常打、防、管、控、服等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于輔警隊(duì)伍管理在逐步規(guī)范，在制度上和日常實(shí)際工作中還存在許多盲區(qū)，因此探索輔警規(guī)范、有效管理顯得尤為重要。本文結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓工作，著重針對(duì)現(xiàn)象，指出存在問題，提出了更好地發(fā)揮輔警作用的可行性舉措。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)揮 輔警 作用

　　引言：趙克志部長指出，警務(wù)輔助人員對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。各地要高度重視警務(wù)輔助人員管理工作，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛警務(wù)輔助人員，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際積極探索務(wù)實(shí)管用的新舉措新辦法，不斷推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

　　正文：輔警是指經(jīng)政府同意，由公安機(jī)關(guān)同人社部門按規(guī)定程序招聘，有財(cái)政保障的警務(wù)輔助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者，是一種職業(yè)，與公安機(jī)關(guān)的用人關(guān)系為勞動(dòng)合同關(guān)系，是社會(huì)治安輔助力量。

　　公安輔警隊(duì)伍的建立彌補(bǔ)了警力不足，在轄區(qū)社會(huì)治安、綜合防范等工作中發(fā)揮了重要作用，是公安隊(duì)伍不可或缺的“綠葉”。輔警的出現(xiàn)可以說是時(shí)代性的必然產(chǎn)物，他們極大緩解了警力嚴(yán)重不足的缺陷，在巡邏、維穩(wěn)和安保等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中，承擔(dān)了大量繁重而艱巨的工作任務(wù)，他們的作用日顯重要。由于輔警隊(duì)伍成立不久，在制度上和日常實(shí)際工作中還存在許多盲區(qū)，出現(xiàn)的問題也直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象。因此，如何對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍為群眾辦實(shí)事的最大效用，顯得十分重要。

　　一、當(dāng)前輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　(一)輔警隊(duì)伍已成規(guī)模

　　目前，全市(縣級(jí)市)輔警共有335人，其中男性230人、女性105人。主要由三部分組成：一是市政府公安機(jī)關(guān)聘用管理的公安輔警236人;二是退伍轉(zhuǎn)業(yè)的社區(qū)專職人員58人;三是公安局原有的在編在崗的工勤編制41人。按照崗位職責(zé)劃分，勤務(wù)輔警248人、綜合內(nèi)務(wù)輔警87人。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種、各基層所隊(duì)均有分布，但相對(duì)集中在交管大隊(duì)、巡特警大隊(duì)、城區(qū)派出所。目前，輔警人數(shù)與正式干警人數(shù)基本持平。

　　(二)發(fā)揮作用不可或缺

　　公安機(jī)關(guān)基層輔警在街面巡邏防控、道路交通秩序管控和治理、公安科技信息化建設(shè)及窗口服務(wù)、報(bào)警接轉(zhuǎn)等崗位上為全市公安工作提供了有力的支持，部分警種輔警人數(shù)是正式干警的4倍，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常開展、維護(hù)全市社會(huì)治安秩序和公共安全不可或缺的重要輔助力量。

　　(三)管理制度逐步規(guī)范

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》和《陜西省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法(試行)》，結(jié)合工作實(shí)際，推行了以定編制、定崗位、定保障和統(tǒng)一工資發(fā)放、統(tǒng)一輔警招錄 “三定二統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的公安輔警隊(duì)伍管理改革，基本扭轉(zhuǎn)了以往公安輔警招聘上的各行其是、使用上的各自為政。

　　二、公安輔警隊(duì)伍存在的問題

　　(一)輔警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。一是前期招聘的輔警文化程度偏低，人員自身綜合素質(zhì)較低。二是崗前培訓(xùn)時(shí)間短，后續(xù)培訓(xùn)教育跟不上。主要原因是大部分人員分散在各基層所隊(duì)，難以再集中進(jìn)行培訓(xùn)教育。主管部門培訓(xùn)不到位，沒有形成系統(tǒng)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，隊(duì)伍中仍有部分人員業(yè)務(wù)不熟，作風(fēng)不過硬，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到要求，輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是個(gè)別輔警在工作和生活上不注重自身言行，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，也容易造成社會(huì)群體對(duì)輔警隊(duì)伍的不滿。

　　(二)職業(yè)認(rèn)同感相對(duì)較差。輔警不是公安機(jī)關(guān)人民警察，但他們面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、精神壓力、工作強(qiáng)度與警察等同，甚至高于公安機(jī)關(guān)人民警察。然而輔警沒有執(zhí)法權(quán)力，在一些執(zhí)法執(zhí)勤工作中身份尷尬，他們的工作性質(zhì)和辛勤付出往往得不到群眾的理解和社會(huì)的認(rèn)可，使得“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”“得過且過”的心理在部分輔警中慢慢滋生，工作效率低下。

　　(三)隊(duì)伍思想狀況不夠穩(wěn)定。因?yàn)榇霰Ｕ系仍?，部分素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的輔警僅僅將輔警工作作為“臨時(shí)崗位”，一有機(jī)會(huì)就另謀出路。同時(shí)，因?yàn)榧?lì)機(jī)制不夠完善，積極進(jìn)取的導(dǎo)向功能缺失，部分輔警缺乏職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

　　三、充分調(diào)動(dòng)輔警工作積極性的實(shí)踐探索

　　(一)建立健全機(jī)制，提升輔警工作能動(dòng)性。

　　1、建立輔警考核管理機(jī)制。依托《安康市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)施辦法》要求，結(jié)合本市公安工作實(shí)際，制定出臺(tái)《旬陽市公安局警務(wù)輔助人員管理實(shí)施辦法》《警務(wù)輔助人員績效考核規(guī)定》，實(shí)行嚴(yán)格的定崗、定責(zé)機(jī)制，有效消除民警與輔警之間職責(zé)交叉現(xiàn)象，并通過每月考勤，綜合測(cè)評(píng)輔警品德修養(yǎng)、工作能力、工作業(yè)績等方面內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為輔警晉級(jí)的主要依據(jù)，鼓勵(lì)輔警想做事、多做事，形成比、學(xué)、趕、超的良好競爭氛圍。2、建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。圍繞全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，截止今年12月份，共組織常態(tài)化教育訓(xùn)練達(dá)10余次，有效的提升了輔警的綜合能力、實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、打得贏”。3、建立民輔警捆綁機(jī)制。加強(qiáng)輔警隊(duì)伍捆綁式管理，明確包聯(lián)民警、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)捆綁責(zé)任。如果因?yàn)楣芾聿坏轿?、?zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致輔警工作不積極、紀(jì)律渙散乃至發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，依照情節(jié)輕重連帶追究責(zé)任，在這種捆綁機(jī)制下，強(qiáng)化包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、民警履行對(duì)輔警的管理、監(jiān)督職責(zé)，提高輔警的工作執(zhí)行力和落實(shí)力，確保輔警隊(duì)伍不出問題。4、建立輔警淘汰機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《旬陽市公安局警務(wù)輔助人員管理實(shí)施辦法》，建立優(yōu)勝劣汰競爭氛圍，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定、紀(jì)律，不符合聘用條件且經(jīng)培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作的，予以辭退、淘汰。

　　(二)著重落實(shí)保障，提升輔警工作主動(dòng)性。

　　在改革之前，輔警隊(duì)伍流動(dòng)性大，辭職率高，主要是由于待遇偏低帶來的一系列共性的問題。改革之前輔警工資平均只有1500元，待遇偏低，由此而引發(fā)的隊(duì)伍穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，留不住人，也是制約輔警隊(duì)伍管理的瓶頸問題。輔警改革后，將輔警收入待遇、裝備保障編入政府專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃。輔警工資待遇方面，按照層級(jí)首次劃分為7個(gè)級(jí)別，輔警改革后全市輔警10級(jí)工資目前是2782元，最高的4級(jí)工資是3220元。形成了輔警薪酬待遇的穩(wěn)步提升和輔警社會(huì)保障機(jī)制。并為輔警統(tǒng)一辦理了輔警工作證，統(tǒng)一服裝、標(biāo)志、編號(hào)，提升輔警歸屬感。

　　同時(shí)，聯(lián)合醫(yī)療部門，開通輔警就醫(yī)綠色通道、落實(shí)輔警子女入學(xué)優(yōu)待、執(zhí)行調(diào)休補(bǔ)休制度。在去年，經(jīng)過市公安局的協(xié)調(diào)，為輔警申請(qǐng)了68套公租房，解決了部分困難輔警的住房問題。在改革之前輔警的辭職率是12%，落實(shí)保障之后，這一比例降到了6%，可以說待遇保障的提升，從根本上解決輔警隊(duì)伍流失嚴(yán)重的瓶頸問題。

　　(三)突出警示教育，提升輔警工作安全性。

　　圍繞今年開展的政法隊(duì)伍教育整頓，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，市局開展了“嚴(yán)格教育 嚴(yán)格管理 嚴(yán)格紀(jì)律”專項(xiàng)整頓，對(duì)“槍、車、酒、賭、毒、密、網(wǎng)”等問題層層排查、不留死角，加強(qiáng)輔警工作時(shí)間及八小時(shí)外的監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和警務(wù)紀(jì)律，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。今年以來，市局通過與輔警談心談話，發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題5個(gè)，對(duì)1名輔警誡勉談話、對(duì)2名輔警進(jìn)行了違紀(jì)處理。

　　建立廉政教育“微信群”，定期向輔警微信群推送廉政小故事、典型案例、反腐動(dòng)態(tài)，使廉政教育無處不在。不斷細(xì)化完善輔警考核指標(biāo)，在輔警總薪酬中確定300元/月作為績效工資，績效工資按日常考核情況予以發(fā)放，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、層級(jí)晉升、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，考核結(jié)果記入輔警個(gè)人檔案。

　　(四)注重表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升輔警工作積極性。

　　僅2020年以來，通過市局“雙品”培驗(yàn)中心和基層17個(gè)培驗(yàn)站，系統(tǒng)培育、檢驗(yàn)民輔警的優(yōu)秀品質(zhì)，176名輔警被評(píng)為星級(jí)輔警。其中，1名輔警被陜西省公安廳評(píng)為全省優(yōu)秀警務(wù)室輔警，兩名輔警被市公安局評(píng)為全市優(yōu)秀輔警，1名輔警被評(píng)為全市優(yōu)秀警務(wù)室輔警，嘉獎(jiǎng)輔警2人。11名輔警光榮加入黨組織。5名輔警榮獲全市公安機(jī)關(guān)“十大群眾工作能手”，6名輔警被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2020年7月10日，省廳政治工作信息網(wǎng)刊登了市局《推進(jìn)落實(shí)輔警規(guī)范化管理》的文章。2021年，旬陽榮獲安康市公安機(jī)關(guān)輔警規(guī)范管理品牌創(chuàng)建單位稱號(hào)。

　　四、輔警在基層公安工作中作用日益明顯

　　2021年以來，旬陽市公安局全體輔警以維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定為工作中心，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)”精神，在協(xié)助民警打擊犯罪、防控疫情、宣傳防范中做出突出貢獻(xiàn)，助力全市社會(huì)治安秩序持續(xù)向好，先后協(xié)助偵破案件79起(其中電詐案36起，抓獲犯罪嫌疑人43人)，化解各類矛盾糾紛910余起，解決各類群眾求助1186起，得到了黨委政府和人民群眾廣泛好評(píng)。

　　作者：旬陽市公安局黨委副書記、政委龔立