“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。

　　盤點省十三屆人大常委會的立法“成績單”，可謂碩果累累：制定省地方性法規(guī)26部、修訂27部、修正53部;審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)82部，全面超額完成本屆立法任務。

　　數(shù)字背后，是省人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持科學立法、民主立法、依法立法，將立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進高質量立法，邁出以良法促善治護發(fā)展的堅實步伐。

　　牢記“國之大者”立良法

　　“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。”保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

　　2019年，省人大常委會貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，對兩年前剛修訂的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例進行了更“嚴”更“細”的修訂。擴大核心保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍，確立以海拔為基準和“海拔+區(qū)塊+生態(tài)廊道”為特征的山體保護模式，維護生態(tài)保護的整體性、系統(tǒng)性和內在規(guī)律……以最嚴格的生態(tài)保護制度守護“中華祖脈”“中央水塔”。

　　省人大常委會自覺把黨和國家重大戰(zhàn)略重大部署和省委工作要求與地方立法工作緊密結合，先后制定節(jié)約糧食反對浪費、禁止非法交易和濫食野生動物、新冠疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體系建設、革命文物保護利用、防范化解重大風險等地方性法規(guī)、法規(guī)性決定，完成新增立法任務9件。

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，省人大常委會全面修訂渭河保護條例，與黃河保護法緊密銜接、同步實施，為黃河最大支流、陜西母親河的保護治理和渭河流域高質量發(fā)展提供有力的制度保障。

　　2018年以來，省人大常委會共制定、修訂和審議生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)11部，打包修正20部，批準制定修改36部設區(qū)的市生態(tài)環(huán)保類地方性法規(guī)，占到設區(qū)的市立法總量的44%以上，進一步織密了陜西生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)，我省“一山兩河兩江一坡”重點生態(tài)區(qū)域和“節(jié)能、減排、降污”重點環(huán)保領域的法治體系進一步完善。

　　聚焦重點領域立管用之法

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟時代關鍵的生產要素，也是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。近年來，大數(shù)據(jù)在推動政府職能轉變、引領社會管理變革、加速企業(yè)技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。省人大常委會制定大數(shù)據(jù)條例，從數(shù)據(jù)資源、開發(fā)應用、產業(yè)發(fā)展、安全保障等方面對大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出具體規(guī)定，進一步深化“數(shù)字陜西”建設。

　　從制定《中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)條例》，提升陜西開放平臺發(fā)展輻射能級，到出臺《陜西省大數(shù)據(jù)條例》，推動智慧陜西和數(shù)字強省建設;從推行《陜西省地方金融條例》，防范金融風險，到修訂《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境……省人大常委會堅持貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)化制度創(chuàng)新為核心，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，為保持我省經濟穩(wěn)中向好、長期向好趨勢提供法治支撐。

　　務農重本，國之大綱。省人大常委會立足我省農業(yè)、農民、農村工作實際，助力共同富裕、促進鄉(xiāng)村振興，為農業(yè)強、農村美、農民富提供法治支撐。

　　省人大常委會修訂土地管理法實施辦法，落實耕地占補平衡、耕地用途管制和永久基本農田保護制度，制止耕地“非農化”“非糧化”，建立征地款預存制度，維護農民合法權益;修訂農民專業(yè)合作社法實施辦法，發(fā)揮農民專業(yè)合作社在帶動農民闖市場、樹品牌、抗風險、增收入方面的重要作用，推動加快共同富裕步伐;修訂種子法實施辦法，加強種質資源保護，推進育種產學研深度融合，加強良種成果應用，保障糧食和生態(tài)安全;審議鄉(xiāng)村振興促進條例，推進構筑特色現(xiàn)代農業(yè)體系和農村公共服務供給體系，助力做好陜西鄉(xiāng)村振興的大文章。

　　造福人民立好法

　　社區(qū)養(yǎng)老服務設施如何建?居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老能享受啥服務?醫(yī)養(yǎng)結合將如何規(guī)劃?……《陜西省養(yǎng)老服務條例》經省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過，自2023年1月1日起施行。

　　“在立法過程中，養(yǎng)老服務條例突出陜西特色，努力做到政府兜底與多元供給相結合、扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結合、突出重點與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結合，努力為我省養(yǎng)老服務發(fā)展提供堅強法治保障。”省人大常委會法工委副主任田文平說。

　　民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快民生領域立法，著力通過立法保障人民群眾合法權益、增進人民群眾福祉。

　　2021年修訂的《陜西省物業(yè)服務管理條例》歷經四次審議，被認為是我省極具代表性的“民生條例”，其立法初衷是回應人民群眾關切。條例修訂中，進一步強化了物業(yè)領域的服務理念，突出物業(yè)企業(yè)的服務屬性，踐行了立法為民的宗旨。

　　民眾有所呼，立法有所應。省人大常委會堅持“立法為了人民”，積極回應社會關切：聚焦群眾急難愁盼，著力解決民生需求，修訂飲用水水源保護條例、制定食鹽管理條例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強飲水和食鹽管理，為公眾健康筑牢法治屏障;修訂全民健身條例，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，加強健身設施建設;制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例，維護職工合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系;審議傳染病防治條例，加快完善公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生保障能力。

　　圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展推動經濟領域立法，圍繞生態(tài)環(huán)保重點問題促進環(huán)保立法，圍繞民生和社會建設抓好惠民立法，圍繞社會主義核心價值觀推進弘德立法……省人大常委會不斷探索、總結、創(chuàng)新，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項法規(guī)成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。一部部法規(guī)、一項項制度的誕生，見證著省人大常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，體現(xiàn)著省人大常委會推進高質量發(fā)展的智慧和力量。(記者 秦驥)