□ 陳斯琪 龍陽(yáng)春

　　切實(shí)發(fā)揮檢察辦案流程監(jiān)控在預(yù)警提示、風(fēng)險(xiǎn)防范、流程指引等方面的職能作用，對(duì)促進(jìn)辦案規(guī)范化、高質(zhì)效辦好每個(gè)案件都具有特別重要意義。

　　以專項(xiàng)核查為抓手，推動(dòng)監(jiān)督縱深發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)管，如掃黑除惡案件、涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件等，由于此類案件涉及面較廣、社會(huì)影響力較大、人員身份較為敏感，若出現(xiàn)程序瑕疵，極易引發(fā)社會(huì)輿情、信訪風(fēng)險(xiǎn)，因此要將此類案件作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，進(jìn)行全方位監(jiān)控、全流程監(jiān)控。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，從個(gè)案監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)既注重對(duì)個(gè)案的微觀監(jiān)督、又注重對(duì)類案的宏觀監(jiān)督，提升業(yè)務(wù)監(jiān)管的整體效能。如集中對(duì)不起訴案件進(jìn)行專項(xiàng)核查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理分析，梳理問(wèn)題類型原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，并反饋至業(yè)務(wù)部門，提高重點(diǎn)監(jiān)控類案的辦案規(guī)范性和辦案質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。三是以流程監(jiān)控為切入點(diǎn)，促進(jìn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)開展。如對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件、公益訴訟案件等，應(yīng)及時(shí)通過(guò)流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)辦案模式不合理、制度規(guī)范缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，發(fā)揮主導(dǎo)規(guī)范化管理的作用，主動(dòng)作為，協(xié)同業(yè)務(wù)部門制定明晰的執(zhí)法規(guī)范和辦案依據(jù)。

　　互通協(xié)作，增加監(jiān)管合力。一是案管內(nèi)部多崗聯(lián)動(dòng)。流程監(jiān)控崗定期收集匯總涉案財(cái)物管理、律師接待、案件信息公開、案件質(zhì)量評(píng)查等其他案管崗位發(fā)現(xiàn)的辦案不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)同類案件及辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)案管內(nèi)部資源的有效整合和程序監(jiān)督觸角的全覆蓋。二是與業(yè)務(wù)部門之間建立信息互通機(jī)制。在日常監(jiān)控的同時(shí)，根據(jù)監(jiān)控情況梳理形成流程監(jiān)控周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，定期以清單的形式向檢察官、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)。督促業(yè)務(wù)部門以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極反饋、整改，針對(duì)多發(fā)問(wèn)題積極探索解決措施，防止問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。三是與信訪接待部門建立信息互通機(jī)制。通過(guò)信訪接待工作發(fā)現(xiàn)案件辦理中存在的程序性問(wèn)題，并以此反向?qū)徱?、?fù)查辦案規(guī)范化情況。

　　科技助力，以信息化手段探索新模式。充分利用信息化手段開展流程監(jiān)控，將檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范植入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)巡查自動(dòng)發(fā)現(xiàn)辦案程序違法情況，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控智能化、信息化。對(duì)于信息化手段暫不能覆蓋的內(nèi)容，制定監(jiān)控清單，為流程監(jiān)控工作提供指引，建立信息化與人工化相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，注重流程監(jiān)控對(duì)信息化的反向促進(jìn)作用。系統(tǒng)的升級(jí)完善仰賴于實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、提出的新需求，流程監(jiān)控崗作為問(wèn)題收集者，應(yīng)在提出業(yè)務(wù)需求方面發(fā)揮重要的牽頭作用，打破監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，從需求出發(fā)主導(dǎo)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)。

　　加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化考核導(dǎo)向。一是將流程監(jiān)控與檢察業(yè)務(wù)分析研判工作相結(jié)合，分析檢察業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)流程監(jiān)控精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)的變化情況，分析檢察業(yè)務(wù)總體情況，提出相關(guān)建議。二是將流程監(jiān)控與案件質(zhì)量評(píng)查相結(jié)合，建立反向?qū)徱暀C(jī)制。將流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的案件，尤其是涉及的案件處理實(shí)體問(wèn)題及時(shí)通報(bào)至案件評(píng)查人員進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，并適時(shí)將流程監(jiān)控情況納入案件質(zhì)量評(píng)查考核維度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查強(qiáng)化實(shí)體監(jiān)督與流程監(jiān)控突出程序監(jiān)督的有效互補(bǔ)。三是將流程監(jiān)控與檢察官考核相結(jié)合。建立完善合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)機(jī)制，將流程監(jiān)控情況適當(dāng)納入檢察官的考核，通過(guò)激勵(lì)懲戒機(jī)制有效促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。四是與檢務(wù)督察部門建立信息互通機(jī)制。在流程監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在辦案風(fēng)險(xiǎn)、檢察權(quán)濫用時(shí)，及時(shí)將問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋至檢務(wù)督察部門，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問(wèn)題，確保問(wèn)題觸發(fā)準(zhǔn)確、責(zé)任明確、整改到位，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

　　(作者單位：漢中市南鄭區(qū)人民檢察院)