《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定：對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處批評教育;第二次依法進行處罰;第三次直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬，該《條例》被稱為“最嚴養(yǎng)狗條例”?？墒?，生活中依然存在違反《條例》的現(xiàn)象，且惡狗傷人事件屢屢發(fā)生。問題究竟出在哪?

　　24年前

　　西安就出臺“限制養(yǎng)犬條例”

　　西安市在1995年制定了《西安市限制養(yǎng)犬條例》，1995年6月15日，西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過;1995年6月30日，經(jīng)陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準并實施;隨后又經(jīng)過多次修正。

　　西安市人大常務委員會去年再次修訂公布了《西安市限制養(yǎng)犬條例》，被稱為“最嚴養(yǎng)狗條例”。現(xiàn)行的《西安市限制養(yǎng)犬條例》究竟“嚴”在哪里?西安市公安局治安局相關負責人翻開《條例》進行了解讀。

　　依據(jù)《西安市限制養(yǎng)犬條例》第九條規(guī)定，西安市實行劃區(qū)域限制養(yǎng)犬。三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及三環(huán)路以外的城鎮(zhèn)居民居住區(qū)、機關、企業(yè)事業(yè)單位、學校、幼兒園、醫(yī)院、文物古跡保護區(qū)、風景名勝游覽區(qū)等區(qū)域為重點限養(yǎng)區(qū);其他區(qū)域為一般限養(yǎng)區(qū)。

　　該《條例》第十一條規(guī)定，重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。單位飼養(yǎng)或者一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，必須實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)。如果此類犬只飼養(yǎng)者需攜犬外出就醫(yī)、打針時，一定要給狗拴好狗繩、戴好嘴罩，做好防護措施，以免傷人。

　　《條例》第二十八條明確，在限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)允許飼養(yǎng)的犬只，出入的地方也是有要求的，像機關辦公區(qū)、醫(yī)院、學校、幼兒園、文物保護單位、博物館、圖書館、體育場館、文化娛樂場所、餐飲場所、商場、賓館、公共汽車、城市軌道交通、出租車小汽車及候車場所，城市廣場、公園、城市主要交通干道、步行街區(qū)以及其他明示禁止攜帶犬只進入的區(qū)域都屬于禁止攜犬出入的區(qū)域。當然，盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶助殘犬的除外。

　　該負責人說，根據(jù)規(guī)定：對于犬主出現(xiàn)遛狗不牽引、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處批評教育;第二次依法進行處罰;第三次直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。

　　對于在重點限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的行為;飼養(yǎng)犬只不登記不年檢的行為;攜犬出戶不用牽引帶等違規(guī)養(yǎng)犬行為，按照《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，分別處以200元以上500元以下罰款。

　　從今年5月25日起，西安市公安局限制養(yǎng)犬辦公室組織部分區(qū)縣局限養(yǎng)辦對不文明養(yǎng)狗行為開展新一輪集中整治。同時再三重申，重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。據(jù)悉，西安市公安機關將在下一步整治工作中，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度。

　　“最嚴”法規(guī)

　　為何管不住“養(yǎng)狗亂象”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)，從上世紀80年代以來，全國先后有10多個省、近60個城市出臺了關于犬類管理的辦法或規(guī)定，相關地方法規(guī)約70部。

　　市民高澤亮說，他對小區(qū)里部分住戶養(yǎng)狗不拴繩，任狗隨地大小便的行為深惡痛絕。為此，他上網(wǎng)查閱了全國各地關于治理“狗患”的做法，比如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》明確要求，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養(yǎng)犬登記證,并應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;對烈性犬、大型犬實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng),不得出戶遛犬。但即使北京，無證養(yǎng)犬、遛犬不束犬鏈、隨意攜犬進入公園等違法養(yǎng)犬行為依然隨處可見，其他地方就更不用說了。他認為，狗依附于主人而存在，法規(guī)管不住狗的問題，實質(zhì)是法規(guī)管不住人。

　　那么，西安治理狗方面究竟存在什么難點?一位民警說，“這邊警車一上街，那邊狗主的微信朋友圈里就傳開了警方的行動，這成了查處的難點之一。”他舉例說，去年8月10日晚，他們抽調(diào)警力在東二環(huán)、南二環(huán)、傘塔路、環(huán)城東路、體育場等街面上對不文明養(yǎng)犬行為及流浪狗進行檢查。當晚共抓了6只狗，包括2只大型犬、4只小狗，沒想到遇到了養(yǎng)犬者的游戲。

　　“我們的抓狗車一上街，有些人看到了就拍照，然后發(fā)到一些微信群里，說抓狗車現(xiàn)在在哪里，朝什么方向走了。還提醒在外面遛狗的人一定要注意，速速回家什么的……”民警說，警方上街查狗只是針對流浪犬和無主犬的收繳，對于有主人的狗，只是查看其是否有狗證、遛狗是否拴繩，出門有無攜帶清理狗糞工具等。

　　“如果養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬，又何必要害怕警方的正常檢查呢?”這位民警說，許多養(yǎng)狗人之所以漠視養(yǎng)狗法規(guī)，一個很重要的原因還在于，這與大眾的法律意識緊密相關。他們往往認為，“不就是養(yǎng)只狗嗎，有啥大不了的”“我自己家養(yǎng)狗又沒妨礙別人，你們干嗎管”“管理，不就是‘辦證’和‘罰款’嗎……”

　　“日常工作中，從諸多養(yǎng)狗人的態(tài)度和話語中，不難看出，在很多人的潛意識中，養(yǎng)狗法規(guī)似乎還算不上真正意義上的法律。”民警說，因為，在他們看來，養(yǎng)不養(yǎng)狗、如何養(yǎng)狗，更多的是屬于私人范圍內(nèi)的事務，甚至是屬于純粹道德和習慣范圍內(nèi)的事務，與公權力關系并不大。

　　對此，陜西合恒律師事務所李律師認為，導致法規(guī)管不住養(yǎng)狗人的原因在實踐中遠不止這些。比如，目前城市和社區(qū)中用于寵物游玩和休憩的服務性設施建設滯后，監(jiān)控手段單一，特別是養(yǎng)狗人的公德意識、文明素質(zhì)不高等，都是不容忽視的重要原因。但是，需要強調(diào)的是，無論哪種原因，都不能成為隨意廢棄法規(guī)的理由和借口;相反，依法養(yǎng)狗、規(guī)范養(yǎng)狗乃至文明養(yǎng)狗也已是大勢所趨。

　　狗患治理

　　需建立長效機制

　　“城市居民養(yǎng)狗之風日盛，反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對精神生活的需求，但養(yǎng)狗人的文明意識和公德意識還需要時間來提升。”民警說，治理“狗患”不能僅僅依靠公安機關一個部門，應該是全社會都行動起來。西安市在治理“狗患”方面雖然遇到過難點問題，但一些居民小區(qū)在自治管理方面好的做法值得肯定，目前西安部分小區(qū)管狗治狗工作就做得非常好。

　　據(jù)民警介紹，草場坡附近的長安三號小區(qū)住戶以前經(jīng)常投訴一些養(yǎng)犬者出門不拴繩等擾民現(xiàn)象。物業(yè)摸底后，統(tǒng)計出小區(qū)的養(yǎng)犬數(shù)量、種類，以及住戶反映強烈的是哪幾家擾民，還有遛狗不拴繩的行為，民警和物業(yè)挨家上門去做工作，還查到?jīng)]有辦證也一并要求限期辦證;對擾民的給予警告，有幾只大型犬的，要求3天之內(nèi)遷移出限養(yǎng)區(qū)。

　　此外，榮城小區(qū)、陜西省體育局家屬院、旭景名園等小區(qū)的管理工作也做得相當好。其中旭景名園小區(qū)的治狗舉措在物業(yè)界堪稱鐵腕治理。旭景名園小區(qū)有2000多家住戶，物業(yè)經(jīng)過對小區(qū)住戶的養(yǎng)狗情況進行摸底，了解到包括狗的分布、種類、有無手續(xù)、是否做過防疫等情況。目前登記在冊的共有50多只狗，為了能讓人狗和睦共處，物業(yè)也曾請公安機關前往做宣傳，拉橫幅，給小區(qū)到處張貼文明養(yǎng)犬宣傳畫。

　　對于當前這邊治理，那邊依然出現(xiàn)惡狗傷人的現(xiàn)象，李律師坦言，應在廣泛汲取民意民智的基礎上，嚴格依據(jù)治安管理處罰法、民法、刑法、衛(wèi)生防疫法等上位法律，積極主動地制定并盡快出臺統(tǒng)一的寵物養(yǎng)管法規(guī)，建立長效機制，不但使養(yǎng)狗做到“有法可依”，還要“有良法可依”，這樣才有可能最終實現(xiàn)人與動物的和諧相處。

　　李律師分析道，從養(yǎng)犬監(jiān)管方來說，需要整合現(xiàn)有的監(jiān)管職責以形成監(jiān)管合力，需要有一個國家層面的養(yǎng)犬法規(guī)，以為地方政府提供足夠的執(zhí)法依據(jù)。從養(yǎng)犬方來說，首先要認識到養(yǎng)犬是公民的一件私事，但當犬的行為涉及公共利益的時候，就成為社會公共問題。唯有走到“依法依規(guī)”的軌道上來，對法規(guī)予以敬畏而不是迷信法不責眾，對愛狗予以自律而不是罔顧他人安全、妨礙公共利益。只有這樣，其愛狗護狗行為才能得到理解。

　　合力創(chuàng)造

　　文明和諧養(yǎng)犬環(huán)境

　　隨著人們生活質(zhì)量的提高，越來越多的家庭開始飼養(yǎng)自己喜愛的寵物，已形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)，如何治理“養(yǎng)狗亂象”?社會學專家王先生說，政府尤其是相關執(zhí)法部門，理當主動作為，但僅靠執(zhí)法部門，難免力不從心。市民與相關部門應形成合力，創(chuàng)造文明和諧養(yǎng)犬環(huán)境。那么，究竟如何做到文明養(yǎng)狗?

　　家里養(yǎng)了兩只“泰迪”的市民喬女士說，“養(yǎng)狗是個人的一種權利，無可厚非，但是某些寵物主人的不文明行為，小到污染環(huán)境，大到傷害他人，種種過失都在一定程度上反映著其主人的社會道德和法律責任意識。”

　　喬女士說，建議狗主人帶狗出門隨身要備好小鏟子(或硬紙皮)和塑料袋，隨時清理狗狗的糞便。糞便污染環(huán)境是人們反感養(yǎng)狗家庭的首要原因。如果在忙碌的上班途中或是悠閑的散步時間踩到又黏又臭的狗糞，你會做何感想?如果你都因為嫌臟而不肯出手清理，又怎么能指望其他人能接受呢?

　　要嚴格訓練狗狗不在夜間長時間吠叫，以免打擾鄰居休息。如果訓練不成功的話，也要在休息時段為愛犬佩戴口罩或止吠器。喬女士說，“寵物主人的責任還有很多，我們身處擁擠的都市，承受著緊張的生活節(jié)奏和巨大的工作壓力，在抱怨鄰居們不夠?qū)捜莸耐瑫r，你可曾想到自己的愛好是否干擾了他人的生活?換位思考，互相體諒，希望大家都能做一個文明、自律的狗主人，為愛犬贏得更多的尊重和友誼。”記者 趙麗莉 實習生 楊?？?安馨雨

　　錯不在狗管狗先要管好人

　　出門遛狗建議給狗狗戴上嘴套，禁止無證不戴嘴套不拴繩的狗乘電梯，建議將不文明養(yǎng)犬納入個人信用征信系統(tǒng)，考慮對肇事狗主人入刑立法……針對入夏后家養(yǎng)犬在全國各地肆意傷人事件，許多市民和網(wǎng)友紛紛給出自己的建議，他們認為錯不在狗而是人，希望政府管理部門管狗先要管好人!市民外出遛狗記者馬昭攝

　　建議將不文明養(yǎng)犬

　　納入個人信用征信系統(tǒng)

　　“和處罰‘老賴’一樣，應該也將不文明養(yǎng)狗的狗主人，正式納入個人信用征信系統(tǒng)，讓他們也為自己沒有公德的養(yǎng)狗行為付出代價，這樣一來，比單純管理狗效果好多了。因為家養(yǎng)狗出現(xiàn)傷人、隨地大小便、狂叫擾民等行為，根源不在狗本身，而是在于不文明養(yǎng)狗的狗主人!”針對城市“狗患”，西安市民李先生表達了自己的看法。

　　按照李先生的想法，在給狗辦理狗證時，相關部門就應該詳細采集養(yǎng)狗人的個人和家庭信息，將其納入官方設立的個人信用征信系統(tǒng)，對狗主人和對應的家養(yǎng)狗實施動態(tài)管理。在日常的動態(tài)監(jiān)測管理中，一旦發(fā)現(xiàn)狗主人在養(yǎng)狗過程中有不拴繩遛狗、無視狗狗隨地大小便、帶狗進入公園等公共場所，且屢教不改的，將對狗主人采取“失信”管理措施。管理措施可以采取類似“老賴”管理的模式，將被限制高消費，個人信譽也會受到影響。比如，限制行為可以包括不得乘坐高鐵和動車一等座，不得網(wǎng)上訂機票、酒店、租車、租房、購買奢侈品，不得申請銀行貸款和信用卡，不得擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制在金融機構貸款或辦理信用卡，限制失信人員身份證登記的車輛進入高速公路，限制其子女就讀高收費私立學校等。用李先生的話說，將狗主人納入征信系統(tǒng)，不是說就能夠根治這個問題，這一點大家都明白，但如果多一種懲罰，就多一種約束力，寵物的問題實質(zhì)是人的問題，管住了人，“寵物擾鄰”等不文明行為，也就能夠最終得到解決了!

　　據(jù)了解，目前上海等地正在嘗試將養(yǎng)犬不辦證行為、“寵物擾鄰”行為納入個人信用征信系統(tǒng)。

　　網(wǎng)民建議

　　對嚴重肇事狗主人考慮入刑立法

　　一邊是愛狗一族隊伍龐大，一邊是惡狗傷人頻頻出現(xiàn)。如何平衡這種關系，有網(wǎng)友提出了很好的建議：文明養(yǎng)犬的核心是如何管理好養(yǎng)犬人!如果動物保護法能夠早日出臺并切實執(zhí)行到位，雙向治理，有對動物的保護底線，同時也有對養(yǎng)犬人的約束(處罰標準)。一旦出現(xiàn)狗傷人事件，除了依法承擔民事賠償外，猶如當初酒駕入刑一樣，對嚴重的肇事狗主人，也可以考慮類似的入刑立法。

　　對此，西南政法大學的和靜鈞副教授認為，侵權責任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時飼養(yǎng)人或管理人，應承擔的法律責任，但現(xiàn)實生活中這類惡性事件只占一定比例，更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中，狗主人承擔了受傷男童的醫(yī)療救治費用，同時被公安機關處以警告，罰款500元。這種處理方法，只能實現(xiàn)對被傷害者的權利救濟，從公共層面來看，難以真正起到維護公共安全的作用，不能防范下一起傷害事件的發(fā)生。

　　治理“狗患”，需要加強管理，也需要健全相關配套服務。西安市民馬小剛建議，在健全相關法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法的同時，管理部門還應加強服務意識，如主動上門入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況、為寵物辦證登記提供便利、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等。

　　出門遛狗

　　建議先給狗狗戴上嘴套

　　2019年1月1日正式實施的《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》明文規(guī)定：在城市市區(qū)范圍內(nèi)攜帶犬、貓等動物外出的，應當由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內(nèi)，主動避讓行人，犬只應當佩戴口嚼或者嘴套，并禁止進入人口密集區(qū)域，違反的將被罰款。

　　針對廣東給狗戴嘴套的做法，接受記者采訪的許多西安市民一致認為，狗畢竟是動物，隨時都有傷人的可能。如果狗主人再不講公德，狗狗傷人的風險更大。為了把狗狗傷人的風險降到最低，建議西安市也效仿廣東的做法，依法作出“出門遛狗給狗戴上嘴套”的規(guī)定，這樣一來，即便出現(xiàn)惡狗咬人的事情，也因為嘴套的作用不會傷到人的身體。

　　記者梳理入夏以來發(fā)生在全國多個城市的瘋狗傷人事件發(fā)現(xiàn)，不論是7月7日發(fā)生在陜西的中型犬沖進多戶人家咬傷13人事件，還是7月2日發(fā)生在杭州的一對母女被小區(qū)四條大狗圍攻致傷事件，6月28日發(fā)生在花溪的一條家養(yǎng)犬撕咬扯下一女孩半張頭皮事件，6月14日發(fā)生在寧波的獵犬公園內(nèi)重傷5歲男孩事件，諸多事件中的肇事狗，都沒有戴嘴套，也沒有拴繩。試想，如果當時遛狗的主人給狗狗戴上嘴套，給狗狗拴上牽引繩，這些悲劇還能發(fā)生嗎?

　　西安市民楊海波認為，出門給狗狗戴上嘴套，不僅能夠有效防范狗狗傷人事件發(fā)生，而且還能預防狗狗吃到危害生命或者不利于健康的東西，對狗本身也起到很好的保護作用。更重要的是，這樣做對行人來說少了恐懼之心，偶遇狗狗也不再擔驚受怕了!

　　給狗植入芯片

　　便于對主人動態(tài)管理

　　許多市民認為，現(xiàn)行的各種管理辦法，更多的是重視對狗的管理，對動物的主人、對寵物販賣源頭等末端的管理手段，顯然有很多缺失的地方。正因為此，才有了類似瘋狗咬傷人難覓狗主人等一系列家養(yǎng)狗肇事事件發(fā)生。

　　西安一家流浪動物救助中心的蔣先生認為，一只狗在源頭上的管理缺失，就會造成十幾只甚至幾十只狗的管理無序，再多的警力也抓不完這些無序的狗。他建議，禁止貓犬類私自買賣，買賣必須通過正規(guī)的寵物店。寵物店必須對每只售出的動物植入芯片，從而使動物和主人有了聯(lián)系，動物惹了禍，要嚴懲主人。其次要對每只售出的動物進行絕育，從而杜絕市民私自販賣的可能，僅允許經(jīng)營商繁殖動物，是最科學的管理方式。

　　按照蔣先生的設想，每一只買來的狗都植入芯片，這樣狗傷了人或者被遺棄了，最終都會找到它的主人，從而方便政府部門的管理。此外，每只售出的狗都進行了絕育，就堵住了大量的流浪狗的存在。此外，僅允許經(jīng)營商繁殖，從而確保物種不會因為人類的干預而滅絕。

　　禁止無證不戴嘴套

　　不牽繩的狗乘電梯

　　浙江嘉興發(fā)生的犬只在電梯咬人事件，使得犬只管理話題再次成為焦點。記者走訪了解到，狗乘電梯演繹“電梯驚魂”的事件，在西安也不少。為此，西安市不少市民希望相關部門加大監(jiān)管力度，愛犬人士也應文明養(yǎng)犬，帶犬只坐電梯時最好給狗狗戴上嘴套，建議禁止沒有狗證、不戴嘴套、不牽繩的狗乘坐電梯。因為電梯空間有限，一旦家養(yǎng)狗在里面撒野，后果不堪設想，尤其是一些體型較大的家養(yǎng)狗，更應該嚴格設置乘坐電梯的門檻，不能讓它們隨意和人搶電梯。

　　家住西安市公園南路一小區(qū)的馬女士說，前天晚上回家，在一樓等電梯碰到一個牽大狗(大概是金毛)的男子，電梯來了，狗主人帶著狗搶先一步進入電梯廂，看見大狗在電梯里亂竄，她和另外一位等電梯的住戶本來就都怕狗，一看這情形，都嚇得不敢坐了，只能目送狗主人帶著他家寶貝乘坐“專梯”而上，心里感覺很不舒服：小區(qū)電梯怎么變成狗優(yōu)先了呢?馬女士說，如果當時狗主人把狗管好一些，把狗牢牢控制在手中，再給狗戴上嘴套，即便是一起乘坐也沒有那么怕了，可是狗主人并沒有那樣做，只顧自個和狗狗開心了!

　　和馬女士有同感的陳女士說，昨天上午坐電梯下樓，遇到一只哈士奇，電梯廂空間本來就小，它又特別激動地聞這個聞那個，也不知道這些大型犬有沒有定期打疫苗，被抓傷咬傷就麻煩了，大家不知道怎么辦才好。而且她女兒特別怕狗，現(xiàn)在她坐電梯前都要先觀察電梯內(nèi)有沒有犬只，如果有就趕緊把孩子抱起來。她也認為，在電梯里一定要給狗戴好嘴套。小區(qū)的物業(yè)也應當承擔相應責任，讓犬只只能搭乘某一臺電梯，這樣市民才能安心。

　　記者 李海濤