1月4日，在西安經(jīng)開區(qū)政務服務中心，陜西潤和醫(yī)藥有限公司辦事人員利用智能登記注冊機器人自助服務終端，通過與機器人對話采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，15分鐘相關(guān)工商業(yè)務辦理完畢。 記者 袁景智攝

　　記者 徐穎

　　開欄語

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。陜西將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，對標黨中央、國務院要求和世界銀行《營商環(huán)境報告》標準，制定營商環(huán)境條例、三年行動計劃，扎實開展“十大行動”;每月召開營商環(huán)境推進會，壓茬推進重點任務，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟活力顯著增強。即日起本報推出系列報道“優(yōu)化提升營商環(huán)境進行時”，全面展示過去的一年，陜西在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中取得的成績和亮點。

　　“這是我們在西安投資的第6家企業(yè)，準備從事企業(yè)孵化項目的管理。一年來，西安市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，相信公司未來一定會有更多發(fā)展機會。”3月1日，西安石榴眾創(chuàng)商務秘書有限公司總經(jīng)理耿巍告訴記者。

　　在西安，在陜西，越來越多像耿巍一樣的人正加速實現(xiàn)自己的夢想。這一切得益于我省開展的優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”。日益優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提升的行政效能，讓越來越多的人堅定了自己在陜西實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

　　1 出實招 為發(fā)展夯實基礎(chǔ)

　　今年的全國兩會上，營商環(huán)境也是高頻詞。自去年以來，國務院常務會議多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，要求各地出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措。為對標這個要求，陜西全力以赴、積極作為。

　　為確保優(yōu)化提升營商環(huán)境工作取得實效，去年陜西開展了全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本這八個方面，以及營商環(huán)境監(jiān)測評價和強化督查考核兩個方面，對陜西營商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標以及實現(xiàn)目標的措施和辦法，通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　2018年5月1日，一部標志著陜西營商環(huán)境優(yōu)化工作進入規(guī)范化、法治化軌道的地方性法規(guī)——《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?！稐l例》從保護市場主體、提升政府公共服務水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護市場秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面，對優(yōu)化提升全省營商環(huán)境工作進行了規(guī)范。

　　圍繞這個工作目標，我省進一步取消或委托下放審批事項，推進審批服務事項顆?；土鞒虄?yōu)化再造，把669項行政許可事項拆分并編制了標準化辦事指南，優(yōu)化辦事流程。通過做好簡政放權(quán)的減法、做強監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務的乘法，傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，以主動服務、優(yōu)質(zhì)服務讓群眾舒心、企業(yè)順心。

　　政府服務水平和服務效能的大幅提升，進一步展現(xiàn)了陜西新形象，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　2 降門檻 助企業(yè)發(fā)展提速

　　對企業(yè)來說，最迫切的問題就是可以快速進入市場。為此我省優(yōu)化提升營商環(huán)境首先從降低企業(yè)進入市場門檻開始。

　　2018年12月15日，西安市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)正式上線運行。投資者只需在網(wǎng)上填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業(yè)執(zhí)照申辦到公章刻制備案、稅務發(fā)票申領(lǐng)、用工參保登記和銀行賬戶開辦的整個企業(yè)開辦流程。全流程僅需3個工作日，“零見面”即可辦結(jié)，壓縮了80%的企業(yè)開辦時間。

　　去年以來，陜西省針對部分行政審批和服務事項環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時長等企業(yè)和群眾反映強烈的問題，大力實施流程再造，積極推行極簡審批，大膽創(chuàng)新整合，對相關(guān)審批服務事項的辦理環(huán)節(jié)再壓縮、辦理時間再縮減、申報材料再精簡。

　　陜西省先后6批次取消、調(diào)整省級行政審批事項580項，全面取消非行政許可審批事項，實行行政許可項目目錄化管理，做到了目錄之外無審批。同時，我省深入推進簡化企業(yè)開辦和注銷程序，通過持續(xù)推進登記注冊便利化、簡化涉稅事項辦理流程、合理增加公章刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項的時間壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。

　　省發(fā)展改革委聯(lián)合稅務部門大力推進涉稅事項審批前移，實現(xiàn)納稅人辦稅“一站到達”;省稅務局實現(xiàn)新辦納稅涉稅事項一次性集中辦理，由多次填表、多個流程、多頭申請變?yōu)橐淮翁畋?、一次流轉(zhuǎn)、一次申請;省商務廳全面減少審批環(huán)節(jié)，實行容缺受理，能下放的事權(quán)一律下放，能減少的環(huán)節(jié)一律減少;省公安廳不斷放寬戶籍政策，下放治安管理業(yè)務權(quán)限和交通管理業(yè)務權(quán)限，不斷優(yōu)化消防審批手續(xù)，大力推行公安業(yè)務網(wǎng)上辦理……為企業(yè)順利進入市場提供便利，我省相關(guān)部門紛紛出實招，為優(yōu)化提升營商環(huán)境添加助力。

　　3 減環(huán)節(jié) 讓政務服務更優(yōu)

　　去年以來，陜西省本著“能減盡減、能合則合”的原則，著力推動政務服務能力大提效，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務服務更快、更優(yōu)。

　　趙發(fā)榮是渭南高新區(qū)一家房屋中介公司的工作人員。以前辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務，他要先跑房管所填表格，再到不動產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)手續(xù)，從開始申請審批到辦完手續(xù)，至少需要1個月。3月4日，趙發(fā)榮像往常一樣來到渭南高新區(qū)行政服務中心便民大廳為客戶代辦手續(xù)，沒想到不到兩個小時就全部辦完了。

　　在親身體驗了“只進一扇門，只跑一次腿”后，趙發(fā)榮由衷地為政務中心快捷的工作效率點贊。

　　2018年11月10日，“證照分離”改革在我省全面實施，106項涉企行政審批事項分別被改為直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化準入服務這四種方式，我省涉企行政審批事項進一步減少，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)不斷減少，進入市場更便利、更高效。

　　“截至去年三季度末，我省優(yōu)化提升營商環(huán)境‘十大行動方案’2018年工作要點確定的8大類工作目標、39項工作任務已基本完成。各市(區(qū))簡化企業(yè)開辦等8個量化指標全部實現(xiàn)年度目標，其中開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建審批、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝時間超額完成任務，較去年均縮減35%以上;企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善，總體完成《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃(2018—2020年)》總?cè)蝿樟康?0%。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人告訴記者。

　　根據(jù)國務院第五次大督查反饋：我省營商環(huán)境指標中的開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建、房產(chǎn)交易登記3項指標分別位居全國第一位、第二位、第五位，其他4項指標也位居全國前列。

　　辦事環(huán)節(jié)簡化不僅為企業(yè)節(jié)約了人力物力財力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我省新登記市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%。

　　打造一流營商環(huán)境，只有進行時沒有完成時。我省在簡政放權(quán)工作中積極實踐，通過一系列流程再造，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中走出了具有自身特色的路徑，為陜西高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)生動力。