記者9月1日從市政府獲悉，《西安市政務服務標準化管理辦法(試行)》印發(fā)，即日起試行。我市將通過建立政務服務標準化管理體系，對事項清單、辦事指南、服務流程、服務場所、一體化在線政務服務平臺、監(jiān)督評價等6個方面進行規(guī)范管理，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。

事項清單標準化

不得以任何形式變相實施未列入清單內(nèi)政務服務事項

　　政務服務標準化，是指對政務服務事項清單、辦事指南、服務流程、服務場所、 一體化在線政務服務平臺、監(jiān)督評價等實施標準化管理，實現(xiàn)同一政務服務事項在各級政務大廳和一體化在線政務服務平臺無差別受理、同標準辦理，為企業(yè)群眾提供服務標準統(tǒng)一、線上線下統(tǒng)一、服務質(zhì)量統(tǒng)一的政務服務。

　　《辦法》明確，政務服務事項實行清單管理，事項清單包括目錄清單和實施清單，政務服務事項清單應根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。各級職能部門不得以任何形式變相實施未列入清單內(nèi)的政務服務事項，不得擅自取消、下放和調(diào)整政務服務事項。

　　市級職能部門未按公布的政務服務事項清單組織實施、遺漏政務服務事項或出現(xiàn)《辦法》規(guī)定應當調(diào)整的情形而未及時主動發(fā)起調(diào)整的，由市審改辦督促限期整改。逾期未整改的視情況予以通報，造成嚴重后果的按照有關規(guī)定追究責任。

辦事指南標準化

部門之間信息共享能獲取的材料不得要求企業(yè)群眾提供

　　《辦法》指出，辦事指南標準化。市級職能部門應根據(jù)標準化的政務服務事項清單，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的要求，牽頭編制市、區(qū)兩級辦事指南，為企業(yè)群眾辦事提供明確、清晰的指引。

　　辦事指南應包括事項名稱、基本編碼、權(quán)力來源、事項類型、辦件類型、行使層級、實施主體、服務對象、中介服務、收費標準、到辦事現(xiàn)場次數(shù)、承諾辦結(jié)時限、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本、辦理時間、咨詢方式、辦理地點、監(jiān)督投訴方式、受理條件、辦理流程、申請材料、設定依據(jù)、常見問題解答等內(nèi)容，確保不同層級、不同區(qū)域的辦事指南保持一致。

　　辦事指南中的申請材料，應列明材料名稱、材料類型、示范文本、材料份數(shù)、材料規(guī)格、是否需要電子材料等信息，并提供相關空表。所需材料須有相應的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，不得含有“其他、有關”等模糊性兜底性條款，所需證明類材料應在全市保留證明事項目錄內(nèi)。能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求企業(yè)群眾提供。

　　同時，辦事指南在一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一發(fā)布，通過各級政務大廳、政府網(wǎng)站、移動終端、自助終端等途徑對外展示，并支持應用小程序、二維碼等方式瀏覽查詢，實行同源管理、同源發(fā)布。

服務流程標準化

重點領域?qū)徟马検袇^(qū)兩級實行并聯(lián)審批

　　各級政務大廳應對政務服務流程實行“全鏈條”標準化管理。企業(yè)群眾咨詢、預約政務服務事項時，各級政務大廳窗口工作人員應嚴格落實首問負責制和一次性告知制度。企業(yè)群眾提交申請材料齊全的，應及時出具《受理通知書》，啟動審批計時。申請材料不齊全的，根據(jù)實際情況執(zhí)行容缺受理或一次性告知補齊補正材料。

　　各級職能部門應在承諾時限內(nèi)完成審批。具有審批前置關系的審批事項，由首個審批職能部門牽頭負責。沒有審批前置關系的審批事項，應執(zhí)行并聯(lián)審批。審批完成時間以發(fā)出相應的證照材料或批準信息的時間為準。對在審批過程中遇到的復雜情況和重點改革問題，由各級審改辦通過審批服務工作聯(lián)席會議，組織相關部門專題研究解決。

　　對工程建設項目審批、“一件事一次辦”集成改革等重點領域?qū)徟马?，市、區(qū)兩級牽頭部門會同有關單位實行并聯(lián)審批，進一步壓縮審批時限。

　　申請材料受理和審批后，各級職能部門應通過短信、電話、電子郵件等形式實時告知企業(yè)群眾辦理進度、辦理結(jié)果等信息。各級政務大廳對政務服務事項辦理結(jié)果可提供窗口領取、電子文書網(wǎng)上送達和郵寄等送達方式。各級政務大廳應結(jié)合實際，為企業(yè)群眾提供“上門服務”“預約服務”和“延時服務”等。

服務場所標準化

涉及群眾個人事項不斷向街道（鎮(zhèn)）便民服務中心下沉

　　《辦法》明確，各級政務大廳名稱、標識應保持統(tǒng)一，名稱為“××區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))政務服務大廳”“××區(qū)××街道(鎮(zhèn))便民服務中心”“××街道(鎮(zhèn))××社區(qū)便民服務站”。

　　市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務大廳推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式，實行“一窗受理”和“一站式”服務。

　　凡涉及行政相對人需要提交辦事材料的依申請類政務服務事項，除涉密和法律另有規(guī)定外，無論是否劃轉(zhuǎn)，原則上一律進駐本級政務大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”。涉及群眾個人的事項應按照“賦權(quán)、下沉、增效”的原則，不斷向街道(鎮(zhèn))便民服務中心下沉，提升“15分鐘政務服務圈”建設品質(zhì)。

一體化在線政務服務平臺標準化

電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力

　　市級統(tǒng)一建設一體化在線政務服務平臺，統(tǒng)一服務入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一形式規(guī)范，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供，并與省級一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　一體化在線政務服務平臺的服務門戶，應具有用戶注冊、用戶認證、事項發(fā)布、搜索服務、辦件查詢、咨詢投訴建議、績效評價、用戶中心等功能。業(yè)務應用應具有政務服務事項管理、事項辦理、用戶訪問監(jiān)測、電子監(jiān)察、“好差評”、政務服務能力評估、大數(shù)據(jù)分析等功能。

　　行政審批服務部門和數(shù)據(jù)資源管理部門負責推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務，提供在線咨詢、在線受理、在線查詢、在線支付、在線評價等網(wǎng)上辦事服務，推動更多事項全程網(wǎng)上辦結(jié)。并加強信息基礎建設，對信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源嚴格管控，防止國家秘密、商業(yè)秘密以及公民個人隱私遭到泄露。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章、電子簽名的電子材料可作為政務服務事項辦理依據(jù)，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及各級職能部門不得新建與一體化在線政務服務平臺功能重復或相近的信息系統(tǒng)。已建成運行的政務信息系統(tǒng)應與一體化在線政務服務平臺對接，對于未按要求進行改造對接的，財政部門將不予撥付運維經(jīng)費。

　　在監(jiān)督評價標準化方面，《辦法》指出，各級行政審批服務部門依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，對同級審批行為進行全程電子監(jiān)察，提醒和警示相關職能部門按照時限完成審批。對于無正當理由的超時審批事件，若造成不良影響的，由紀檢機關依紀依規(guī)嚴肅處理。

　　各級職能部門在各級政務大廳、各類政務服務平臺開展政務服務“好差評”，對企業(yè)群眾辦理的每個政務服務事項進行評價，并按時辦結(jié)通過熱線平臺反映的有關政務服務方面的投訴和舉報。

　　(西安報業(yè)全媒體記者 張端)