為了不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施方案》。到2025年，完成自然保護地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃和勘界立標，落實自然保護地分類分級管理體制，推進國家公園設(shè)立和建設(shè)，初步建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

　　到2035年，自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護地占全省國土面積10%以上，全面建成國內(nèi)先進、具有陜西特色的自然保護地體系。

深化自然保護地整合優(yōu)化

　　嚴格自然保護地整合優(yōu)化規(guī)則，切實解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊，礦業(yè)權(quán)、小水電、人工商品林、永久基本農(nóng)田等現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題，將重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性豐富區(qū)域，以及生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺區(qū)域納入自然保護地，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的自然保護地體系。

　　推進國家公園設(shè)立。按照國家公園總體布局，加快大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)，推進秦嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)，取消國家公園內(nèi)其他自然保護地類型，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，確保最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

實行自然保護地分區(qū)管控

　　在原自然保護地功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，科學區(qū)劃功能分區(qū)，將國家公園和自然保護區(qū)按功能區(qū)劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。除國家戰(zhàn)略需要外，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園按一般控制區(qū)管理，可根據(jù)發(fā)展目標、保護價值和利用強度細分為若干不同的功能區(qū)，實行保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用。

持續(xù)推進自然保護地建設(shè)

　　以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復、退出的礦區(qū)廢棄地修復等受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復，改善提高自然保護地生態(tài)功能。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地方級自然保護地，重點實施保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等設(shè)施建設(shè)，配置技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)全省自然保護地保護管理規(guī)范化、標準化。利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保護地保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。

有序解決歷史遺留問題

　　經(jīng)科學評估，將保護價值低的鎮(zhèn)村、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護地范圍。尊重原住居民意愿，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷;暫時不能搬遷的，可設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)等，通過分類處置方式有序退出;依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退耕還林還草還湖還濕，核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田有序退出。堅決防止借整合優(yōu)化之機把具有保護價值的重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域調(diào)出自然保護地。強化自然保護地違法違規(guī)問題監(jiān)督整改，嚴禁“以調(diào)代改”。

創(chuàng)新自然資源使用制度

　　依法界定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)，全面實行自然資源有償使用制度，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。對自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護地管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、補償和分配，維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。建立健全生態(tài)保護補償制度，在尊重權(quán)益所有者意愿的基礎(chǔ)上，將自然保護地內(nèi)的林地按規(guī)定納入國家級公益林管理，按政策享受國家公益林生態(tài)效益補償。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

探索共建共治共享機制

　　在保護的前提下，允許一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)體驗、自然教育、生態(tài)旅游等活動。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。優(yōu)先安排原住居民參與社區(qū)管理。健全社會捐贈制度，激勵全社會參與自然保護地生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展。

開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法

　　生態(tài)環(huán)境部門負責自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，林業(yè)和草原主管部門負責各類自然保護地的監(jiān)督管理。開展“綠盾”、明察暗訪等自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)涉及自然保護地的違法違規(guī)問題并督促整改，對保護不力的責任人和責任單位進行問責。(西安報業(yè)全媒體記者 馬昭)