央廣網(wǎng)西安7月4日消息(記者劉昱 通訊員王小平)鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)。今年以來(lái)，陜西省渭南市合陽(yáng)縣持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、發(fā)揮多方合力、優(yōu)化機(jī)制制度，不斷創(chuàng)新基層治理方式，提升鄉(xiāng)村治理水平，走出了一條黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路子。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 點(diǎn)燃基層治理“紅色引擎”

　　合陽(yáng)縣把強(qiáng)化陣地建設(shè)，作為開(kāi)展“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親 共同富裕 ”行動(dòng)的切入點(diǎn)，以便民服務(wù)站為基礎(chǔ)，打造多功能合一的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”黨群服務(wù)中心，整合黨建、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)功能，拓展延伸司法、治安、衛(wèi)健、金融等便民服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的基層社會(huì)治理共建共治共享新格局。

　　近年來(lái)，合陽(yáng)全縣新改建141個(gè)“有溫度、聚人氣”的村級(jí)黨群服務(wù)中心，建成261個(gè)“一站式”便民服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)。實(shí)行鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村、村干部聯(lián)片、黨員聯(lián)戶(hù)“一網(wǎng)三聯(lián) 黨群共治”治理模式，全縣農(nóng)村劃分一級(jí)網(wǎng)格12個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格215個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格1715個(gè)，配備網(wǎng)格員2449名，無(wú)職黨員主動(dòng)擔(dān)任網(wǎng)格員1315名，設(shè)置黨員中心戶(hù)3912戶(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理一盤(pán)棋、服務(wù)管理一張網(wǎng)。

　　“提升基層治理效能要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全縣以建設(shè)‘鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親’黨群服務(wù)中心為重點(diǎn)，推動(dòng)村級(jí)黨群服務(wù)中心向高標(biāo)準(zhǔn)化、多功能化建設(shè)轉(zhuǎn)型。”合陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)胡兆林表示，“深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)黨建工作與基層治理的深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量治理，打通服務(wù)群眾‘最后一公里’，真正實(shí)現(xiàn)‘大事不出鎮(zhèn)、小事不出村’的目標(biāo)。”

　　為建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干隊(duì)伍，去年合陽(yáng)縣以村“兩委”換屆為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，班子結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一降四升”換屆目標(biāo)。156名致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入“兩委”班子，112名有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特長(zhǎng)的年輕黨員到集體經(jīng)濟(jì)組織任職。一批優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)班子，為開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作打下良好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，組織實(shí)施“雙雁”“雙萬(wàn)”工程，先后舉辦黨的十九屆歷次全會(huì)精神研討班、基層干部鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班和“一口清”擂臺(tái)賽，創(chuàng)新開(kāi)展西農(nóng)—合陽(yáng)鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，共舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班46場(chǎng)次，參訓(xùn)干部1.2萬(wàn)人次。向全縣215個(gè)行政村和2個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)選派414名第一書(shū)記、工作隊(duì)員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，鄉(xiāng)村治理一線(xiàn)骨干力量更加充實(shí)。

　　發(fā)揮多方合力 激活基層治理“滿(mǎn)盤(pán)棋”

　　“我們的黨員隊(duì)伍不僅僅是服務(wù)群眾的先鋒力量，還在我們村‘兩委’班子的日常工作中起到了‘融合劑’的作用。”金峪鎮(zhèn)解莊社區(qū)黨總支書(shū)記解建勤介紹，自開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，一些老黨員的基層治理作用日益凸顯，“村里老黨員郭天祥沒(méi)離任前是我們下面自然村的干部，現(xiàn)在村換屆選舉后，村‘兩委’班子在村級(jí)發(fā)展事務(wù)上遇到矛盾時(shí)，他都會(huì)主動(dòng)參與調(diào)解。”

　　作為治理體系的“底盤(pán)”，群眾自治是基礎(chǔ)。合陽(yáng)縣創(chuàng)新組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調(diào)解團(tuán)和“五色花”鄰里互助服務(wù)隊(duì)，提供紅色助鄰、藍(lán)色安鄰、橙色友鄰、綠色愛(ài)鄰、粉色睦鄰五大類(lèi)21項(xiàng)互助服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)親、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里。深化群眾參與，不斷拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織舉辦各類(lèi)睦鄰、友鄰文化活動(dòng)，開(kāi)展道德模范評(píng)選，講好鄰里故事，服務(wù)鄉(xiāng)里和諧。

　　同時(shí)，該縣實(shí)行“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理議事機(jī)制，構(gòu)建“村黨組織+鄉(xiāng)賢+村民”的鄉(xiāng)村治理新模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人積極參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商民主議事等基層治理和服務(wù)活動(dòng)。健全村莊在外優(yōu)秀人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供投資線(xiàn)索、引薦投資項(xiàng)目。

　　目前，全縣組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調(diào)解團(tuán)194個(gè)，設(shè)立162個(gè)黨員民情站，283個(gè)糾紛調(diào)解黨小組，“五色花”鄰里互助服務(wù)隊(duì)227個(gè)。截至目前，收集民情民意5975個(gè)，有效解決問(wèn)題5679個(gè)，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　優(yōu)化機(jī)制制度 構(gòu)建基層治理“新格局”

　　合陽(yáng)縣積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，持續(xù)深化以村級(jí)黨組織為核心、以村民委員會(huì)為自治主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為法治主體、村民理事會(huì)為德治主體、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)為實(shí)踐主體，實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)格多網(wǎng)合一、文明實(shí)踐“五堂合一”、農(nóng)村小微權(quán)力一張清單、規(guī)范一批愛(ài)心超市、建好一個(gè)數(shù)字化協(xié)同治理平臺(tái)的“一核四會(huì)五個(gè)一”鄉(xiāng)村治理新體系，走好鄉(xiāng)村發(fā)展善治之路。目前，全縣共打造鄉(xiāng)村治理樣板村30個(gè)，示范推進(jìn)全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　此外，合陽(yáng)縣落實(shí)“便民代辦”，健全完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程、服務(wù)承諾制、群眾評(píng)議制等制度。度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了群眾滿(mǎn)意度和干部工作水平雙提升、雙促進(jìn)。目前在偏遠(yuǎn)村建立代辦隊(duì)伍48支，實(shí)行困難群體“群眾點(diǎn)單、干部代辦、數(shù)據(jù)跑腿”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)3350件民生事在家門(mén)口“一次辦結(jié)”。

　　合陽(yáng)縣還實(shí)行“代表委員協(xié)調(diào)”，將全縣“兩代表一委員”合理編排，在鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“代表委員”工作室，開(kāi)展駐室活動(dòng)，圍繞接待黨員群眾、走訪(fǎng)征詢(xún)意見(jiàn)、宣傳方針政策、專(zhuān)題調(diào)查研究、提交意見(jiàn)建議、開(kāi)展便民服務(wù)等，對(duì)面與群眾溝通，促進(jìn)問(wèn)題有效解決。家住坊鎮(zhèn)南岳莊村六組的離任干部王斌學(xué)認(rèn)為，“代表委員在老百姓中威信高，具備豐富的基層一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)調(diào)化解群眾矛盾糾紛、幫助村民出謀劃策解決疑難雜癥上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，我信得過(guò)他們。”

　　該縣還推行“村企聯(lián)建”，開(kāi)展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，實(shí)施組織建設(shè)聯(lián)抓、黨員干部聯(lián)動(dòng)、實(shí)用人才聯(lián)育、發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)推、美麗田園聯(lián)建“五方聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村黨組織和企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)建、資源共享，全域推廣“溝北經(jīng)驗(yàn)”，推行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十種模式”，215個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“空殼村”全面清零，年內(nèi)培育年收入50萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織67個(gè)，推動(dòng)集體增收、村民致富、鄉(xiāng)村善治。