27日，《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》(草案修改稿)提交省十四屆人大常委會第二次會議審議。條例在耕地保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基層自治等方面新增了諸多條款。

嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地

　　條例草案修改稿規(guī)定，各級人民政府應嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地，確保耕地總量不減少;應立足區(qū)域自然資源稟賦，扶持發(fā)展蘋果、羊乳、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū);支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集中配送中心建設，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺。

　　縣級以上人民政府應引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。通過示范創(chuàng)建、專項扶持、技能培訓、組織創(chuàng)新等提升社會化服務組織發(fā)展質量。

鄉(xiāng)村治理應豐富村民議事協(xié)商形式

　　在基層自治方面，條例草案修改稿規(guī)定，鄉(xiāng)村治理應豐富村民議事協(xié)商形式，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議等創(chuàng)新議事協(xié)商形式和機制;健全完善村務公開制度、財務管理核算制度、財務會計報告制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法辦理公共事務和公益事業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障村民合法權益，組織村民積極參與鄉(xiāng)村振興具體工作。

　　在平安建設方面，規(guī)定各級人民政府應建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系和公共安全體制機制，加強鄉(xiāng)村警務等綜合治理工作，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，推動社會治安防控力量下沉;提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加大農(nóng)村婦女兒童保護力度，依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為。

為服務鄉(xiāng)村振興的人才落戶提供便利

　　在人才發(fā)展方面，規(guī)定縣級以上人民政府應建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設、法律服務等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè);激勵高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)等志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體;應當建立鄉(xiāng)村振興人才綠色通道，為服務鄉(xiāng)村振興的人才落戶、生活居留、子女入學、社會保障等方面提供便利。各級人民政府應加大對高素質農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理、服務人才等的培育力度;加強培訓基地建設，創(chuàng)新培訓組織形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，提高培訓效益。(記者 拓玲)