各界新聞網(wǎng)訊 生活垃圾分類是社會治理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益?！躲~川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2023年3月1日銅川市十七屆人大常委會第八次會議表決通過，2023年3月28日陜西省第十四屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)，將于2023年10月1日起施行，銅川市生活垃圾分類將實(shí)現(xiàn)有法可依的治理“新常態(tài)”。

　　銅川市人大常委會副主任段林榮表示，條例集中體現(xiàn)了銅川市近年來在實(shí)施生活垃圾分類中的一系列成熟做法和創(chuàng)新成果，條例的出臺實(shí)施為新時代做好銅川市生活垃圾分類工作提供了有力的法治保障。通過立法來推動生活垃圾分類，標(biāo)志著銅川市生活垃圾分類由倡導(dǎo)階段進(jìn)入了依法強(qiáng)制施行新階段。

　　為何立?

　　——明確思路指明方向

　　《條例》是2022年市人大常委會的一個重點(diǎn)立法項(xiàng)目。整個立法過程領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、涉及面廣、立法難度大。在這部法規(guī)的立法過程中，市人大常委會始終堅(jiān)持明確立法思路，把握立法原則，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、全社會消費(fèi)水平不斷提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，銅川市生活垃圾日產(chǎn)生量在500噸以上。為了解決生活垃圾污染環(huán)境問題，市人民政府制定了《銅川市生活垃圾分類管理辦法》，采取可回收垃圾資源化利用、廚余和有害垃圾無害化處理、其他生活垃圾焚燒發(fā)電等系列措施，不斷提升生活垃圾分類管理水平。為了鞏固拓展工作成效、提升生活垃圾分類管理法治化水平，亟需一部專門的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

　　堅(jiān)持立法為民，以民為本。市人大常委會法工委主任冀長安介紹：“生活垃圾分類受眾面大、涵蓋范圍廣、社會關(guān)注度高，與人民群眾生活息息相關(guān)。在立法過程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，立足實(shí)際，充分反映人民意愿。”《條例》充分考慮了銅川市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、生活垃圾分類管理現(xiàn)狀和人民群眾期盼等方面的因素，并借鑒了其他地市生活垃圾分類管理立法和實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合銅川市《生活垃圾分類管理辦法》執(zhí)行情況，明確規(guī)劃與建設(shè)、減量與促進(jìn)、分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范和相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，形成了銅川市生活垃圾分類管理的基本制度體系。

　　怎么立?

　　——開展調(diào)研民主立法

　　立法是個精細(xì)活，是件“苦”差事。一部法規(guī)要經(jīng)得起群眾“挑剔”和實(shí)踐檢驗(yàn)，必須靜下心、沉住氣，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，打磨好每一個細(xì)節(jié)?！稐l例》的順利出臺，既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大主導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了“以人民為中心”的立法理念。

　　為提高立法的針對性和可操作性，拓寬立法視野和思路。市人大常委會立法考察學(xué)習(xí)組先后赴湖南長沙、江西南昌和宜春兩省三市學(xué)習(xí)考察生活垃圾分類管理立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐體會，形成了《學(xué)習(xí)考察報告》，為銅川市生活垃圾分類管理立法工作提供了有益借鑒。

　　2022年9月2日，銅川市十七屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》和市人大城鄉(xiāng)環(huán)資委的審議意見進(jìn)行了審議。會后，法工委立即著手啟動調(diào)研和修改程序，第一時間將草案在銅川人大網(wǎng)、微信公眾號公開發(fā)布、寄送人大代表廣泛征求意見，深入?yún)^(qū)縣開展立法調(diào)研并征集有關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，學(xué)習(xí)研究外地立法經(jīng)驗(yàn)，召集市政府相關(guān)部門召開征求意見座談會征集意見，組織民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等進(jìn)行立法協(xié)商。隨后根據(jù)常委會審議意見、初審委員會意見、征集到的各方面意見，嚴(yán)格對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家、省級有關(guān)政策，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)用的原則，逐字逐句對草案進(jìn)行修改，反復(fù)完善。最終，《條例》順利經(jīng)市人大常委會會議表決通過，省人大常委會批準(zhǔn)。

　　立什么?

　　——全面規(guī)范加強(qiáng)管理

　　《條例》共八章六十一條，分為總則，規(guī)劃與建設(shè)，減量與促進(jìn)，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處理，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任，附則八個部分，主要明確了部門職責(zé)、分步實(shí)施、處理方式，并對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理規(guī)范、源頭減量、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。

　　《條例》明確生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。

　　《條例》對單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類管理的有關(guān)規(guī)定、履行源頭減量和分類投放的義務(wù)，旅游、住宿、餐飲服務(wù)等行業(yè)在源頭減量方面的職責(zé)做了明確。如旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。餐飲服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)減少使用或者不使用一次性餐具。

　　《條例》還對不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的行為明確了法律責(zé)任。如違反《條例》規(guī)定，未在指定地點(diǎn)分類投放垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以二十元以上二百元以下的罰款。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾分類管理相應(yīng)職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分。

　　2023年7月21日，銅川市人大常委會召開了《條例》宣傳貫徹啟動會。銅川市人大常委會主任魏四新強(qiáng)調(diào)，要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動習(xí)慣養(yǎng)成、加快設(shè)施建設(shè)、完善配套政策，齊心協(xié)力，從現(xiàn)在做起，從自身做起，爭做垃圾分類的宣傳員、踐行者，為推動《條例》的貫徹實(shí)施、推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會文明程度、建設(shè)幸福美麗銅川貢獻(xiàn)力量。(孟星辰)