為推進2023年度全省文化和旅游市場“清濁行動”深入開展，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益，同時為各級文化和旅游行政部門深入開展旅游市場秩序整治“百日行動”提供執(zhí)法案例支特，省文化和旅游廳向社會公布了第二批旅游市場違法違規(guī)的典型案例。

案例1：

關(guān)鍵詞：旅行社 不合理低價

　　2023年3月，西安市文化市場綜合執(zhí)法支隊通過網(wǎng)絡(luò)巡查發(fā)現(xiàn)，西安某旅行社分公司利用美團平臺銷售旅游產(chǎn)品，向游客出售了 “兵馬俑+華清宮+長恨歌158元1人的跟團1日游”產(chǎn)品，并在行程中推薦自費項目，從中獲利。

　　西安市文化和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條規(guī)定，對該公司沒收違法所得396.6元，責(zé)令停業(yè)整頓3天，并處30000元罰款;對該公司負(fù)責(zé)人處2000元罰款;沒收導(dǎo)游違法所得246.4元，暫扣導(dǎo)游證30天，并處2000元罰款。

案例警示：

　　參考陜西省旅行社行業(yè)協(xié)會《關(guān)于西安誠信旅游行業(yè)指導(dǎo)價的公告》陜西省旅行社協(xié)會散客分會行業(yè)旺季誠信指導(dǎo)價(2023.03.01-2023.11.30) 東線一日游(兵馬俑+華清池)行業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)價為238元，該公司以158元的價格組織旅游者前往兵馬俑、華清池一日游，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣，即構(gòu)成了“不合理低價游”的違法行為。該企業(yè)以低于成本的價格為旅游者提供了交通、餐飲、導(dǎo)游、景區(qū)門票及游覽服務(wù)，誘騙旅游者參觀另行付費的項目，并獲取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序，損害旅游者合法權(quán)益。

案例2：

關(guān)鍵詞：非旅游目的地

　　2023年2月至3月，西安某旅行社分2批組織人員前往非出境旅游目的地沙特阿拉伯旅游，收取錢款后，提供了簽證辦理、機票購買和聯(lián)系地接業(yè)務(wù)等服務(wù)。

　　依據(jù) 《旅行社條例》 第五十一條的規(guī)定，西安市文化和旅游局沒收該公司違法所得89.37萬元;并處2.2倍罰款，即196.63萬元;共計286萬元。

案例警示：

　　根據(jù)《旅行社條例》第二十五條的立法本意和目的，不僅禁止旅行社經(jīng)營非旅游目的地的旅游活動，而且，宣傳銷售、簽約等行為都是不允許的。

案例3：

關(guān)鍵詞：旅行社 未簽合同

　　2023年4月，西安市文化市場綜合執(zhí)法支隊在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，西安市某旅游有限公司在接待旅游者參加“北京+天津大巴五日游”的過程中，只是口頭告知產(chǎn)品內(nèi)容和行程安排，未與旅游者簽訂旅游合同。

　　以上行為違反了 《旅行社條例》第四章第二十八條之規(guī)定，西安市文化和旅游局依據(jù) 《旅行社條例》第六章第五十五條第(一)項之規(guī)定，依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并處20000元罰款。

案例警示：

　　旅行社在行程前要與旅游者簽訂規(guī)范旅游合同，以保證旅游服務(wù)質(zhì)量，維護旅游者合法權(quán)益。廣大游客在報名參團時一定要與旅行社簽訂合法有效的旅游合同，且付款后索要發(fā)票或收據(jù)，保留消費憑證，以便于事后維權(quán)。

案例4：

關(guān)鍵詞：旅行社 未經(jīng)許可

　　2023年4月，西安市文化市場綜合執(zhí)法支隊在線索核查中發(fā)現(xiàn)，西安市某文化發(fā)展公司在未取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證〞的情況下，于4月8日，在其運營的微信公眾號內(nèi)發(fā)布招徠信息，準(zhǔn)備組織不特定人群前往境外開展研學(xué)活動，該產(chǎn)品包含機票、住宿、景點門票、餐食、旅游意外保險、導(dǎo)游服務(wù)等費用。

　　西安市文化和旅游局依據(jù) 《中華人民共和國旅游法》 第九十五條第一款之規(guī)定，依法分別對西安某文化發(fā)展有限公司處10000元罰款，對該公司主要負(fù)責(zé)人處2000元罰款。

案例警示：

　　旅行社業(yè)務(wù)在我國實行許可制度，未取得旅行社業(yè)務(wù)許可的主體只要實施“招徠、組織、接待”旅游者中的任意一個或者多個行為，即可構(gòu)成“未經(jīng)許可”的違法行為。“未經(jīng)許可”以自身名義開展招徠活動，雖未直接造成旅游者權(quán)益損害，但是已構(gòu)成對行政管理權(quán)的侵犯，即可構(gòu)成 “無證經(jīng)營” 旅行社業(yè)務(wù)的違法行為。

案例5：

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游 私自承攬

　　2023年2月，西安市文化市場綜合執(zhí)法支隊在檢查中發(fā)現(xiàn)，某導(dǎo)游在未經(jīng)旅行社委派的情況下，通過微信群私自承攬了陜西歷史博物館的講解服務(wù)，并于2月8日到達陜西歷史博物館準(zhǔn)備為游客提供講解服務(wù)，后因個人原因?qū)⒂慰娃D(zhuǎn)給另一名導(dǎo)游完成講解服務(wù)。

　　西安市文化和旅游局依據(jù) 《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第二款之規(guī)定，依法分別對2名導(dǎo)游作出罰款2000元，暫扣導(dǎo)游證5日的行政處罰。

案例警示：

　　導(dǎo)游、領(lǐng)隊私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1000元以上10000元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。導(dǎo)游人員務(wù)必加強自律，依法依規(guī)開展執(zhí)業(yè)經(jīng)營活動，努力提高自身服務(wù)質(zhì)量，自覺維護旅游市場良好秩序。

　　(文/記者 職茵 實習(xí)生 梁俊凱)