近日，中央政法委發(fā)布“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”名單，西安市成功入選“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。這一榮譽的背后，是西安市以黨建為引領(lǐng)聚合基層治理資源力量，以“一站式”解紛促進(jìn)矛盾多元化解，以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系，以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局，走出具有地域特色的基層治理之路，也筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。

　　以“一站式”解紛促進(jìn)矛盾多元化解

　　“要不是你們幫忙，我們還不知道什么時候才能要回工資，真的很感謝你們!”近日，順利拿到工資后，來自商洛、四川、湖北的3名農(nóng)民工再三對未央?yún)^(qū)社會治理中心調(diào)解員表示感謝。

　　據(jù)農(nóng)民工馬師傅介紹，2022年5月，他們?nèi)说桨ゎ^張某承包的鳳城一路某工地干活。因為他們都是在街邊找活，有和雇主的微信聊天記錄，但沒簽勞務(wù)合同。干完8個月后，張某欠了他們?nèi)?2000元。他們一催再催，但張某就是不兌現(xiàn)。

　　在好心人的指點下，馬師傅三人找到未央?yún)^(qū)社會治理中心尋求幫助。聽完馬師傅三人介紹的情況，治理中心調(diào)解員第一時間聯(lián)系包工頭張某。在訴前調(diào)解室，調(diào)解員向張某普法、釋法，告知其農(nóng)民工的艱辛與不易……在調(diào)解員的勸導(dǎo)下，張某當(dāng)天就將欠三人的工資全部結(jié)清了。

經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，農(nóng)民工收到包工頭發(fā)來的勞動報酬。(受訪單位供圖)

　　據(jù)悉，2021年未央?yún)^(qū)成立的全市首家“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合匯集了信訪接待、人民調(diào)解、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、行政爭議化解、行政復(fù)議、法律援助、社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)等各方工作力量。中心創(chuàng)新采取集中常駐、按需入駐、輪班入駐等模式，可實質(zhì)性推動矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決。

　　“截至10月底，今年區(qū)街兩級‘1+10’區(qū)街兩級‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處化解中心共受理矛盾糾紛4432件，已化解4269件。”未央?yún)^(qū)委社會治理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，區(qū)街兩級中心上下聯(lián)動、同向發(fā)力，既暢通了群眾訴求表達(dá)，又開啟了利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，深得群眾信賴。

未央?yún)^(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，調(diào)解員正在調(diào)解一起糾紛。(受訪單位供圖)

　　和未央?yún)^(qū)不同，灞橋區(qū)區(qū)級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心與區(qū)信訪接待中心同步建設(shè)。充分利用來訪群眾接待大廳、聯(lián)席會議室、綜合接待室等資源，中心加配了調(diào)解室、仲裁室、警民會客廳、心理咨詢室、警務(wù)室等功能場所，實現(xiàn)矛盾糾紛受理接待、綜合調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解“一站式”解決。7個街道級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心都有矛盾調(diào)解、法律援助、司法救助、心理咨詢等服務(wù)。結(jié)合轄區(qū)實際，紅旗街道增設(shè)了流動人員調(diào)解工作室，狄寨街道增設(shè)了櫻桃節(jié)臨時調(diào)委會。

　　以推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，西安市積極打造市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，通過整合政法、信訪、婦聯(lián)、衛(wèi)健等部門力量，吸收法律援助、司法救助、心理安撫、仲裁、公正等社會力量，集成提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動監(jiān)察仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)。通過設(shè)立無差別受理窗口，健全窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制，“一個窗口”受理群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢、心理服務(wù)等各類事項，準(zhǔn)確區(qū)分事項類型，分流到專業(yè)窗口或相關(guān)部門精準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，收到良好實效。

　　以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系

　　“您好，這里是長安區(qū)檢察院‘長治’檢察工作e站，請報告近期網(wǎng)格內(nèi)工作進(jìn)展情況。”近日，在長治檢察工作e站，長安區(qū)檢察院工作人員通過西安市社會治理綜合信息平臺視頻調(diào)度功能連線專職網(wǎng)格員了解情況。

　　為深化“網(wǎng)格+檢察”融合，長安區(qū)檢察院設(shè)立“長治”檢察工作e站，線上接入市綜治指揮平臺、“長安e格”App等大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與三級綜網(wǎng)中心互聯(lián)互通。線下邀請610名全科網(wǎng)格員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，將公益訴訟、司法救助、民事檢察等涉檢線索發(fā)現(xiàn)納入網(wǎng)格員“8必報”清單中，讓群眾訴求網(wǎng)格可辦、指尖可解，借助縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

工作人員介紹長安區(qū)檢察院“長治”檢察工作e站情況。(西安報業(yè)全媒體記者 郝鐘毓 攝)

　　“在具體工作中，我們探索形成網(wǎng)格吹哨檢察報到、檢察辦案網(wǎng)格報到的‘雙報到’模式。”“長治”檢察工作e站工作人員告訴記者，檢察機關(guān)辦案時，把網(wǎng)格作為服務(wù)為民的最前沿，及時辦理網(wǎng)格員上報的“急難愁盼”涉檢線索，形成“網(wǎng)格上報、中心分流、案件辦理、檢察服務(wù)、網(wǎng)格驗收”的閉環(huán)工作模式?；谵k案需要，他們發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，向街道、村綜網(wǎng)中心發(fā)出協(xié)助申請，有效緩解線索核查難、后續(xù)跟蹤不及時等問題。

　　長安區(qū)檢察院“網(wǎng)格+檢察”融合是全市以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系的一個縮影。統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素，西安積極在農(nóng)村推行“組網(wǎng)合一”或“一組多網(wǎng)”;在城市社區(qū)，以居民小區(qū)、樓幢等為劃分單元，對相對獨立的各類工業(yè)園區(qū)、大中專院校、商業(yè)樓宇，較大規(guī)模的機關(guān)、企事業(yè)單位、市場、景點等特定區(qū)域，單獨建立專屬網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市已劃分5448個基礎(chǔ)網(wǎng)格和1745個專屬網(wǎng)格，形成無縫銜接、全域覆蓋的社會治理“一張網(wǎng)”。

　　為打造“一專多能”的網(wǎng)格隊伍，西安積極組建“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”的“一長多員”網(wǎng)格團(tuán)隊，通過強化網(wǎng)格管理資源整合、一網(wǎng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)“網(wǎng)格+”融合模式，同步采用“網(wǎng)格+法院”“網(wǎng)格+檢察”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+消防”“網(wǎng)格+市場監(jiān)管”等方式，積極推動矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查等工作深入網(wǎng)格，實現(xiàn)工作在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動、資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治。

　　以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局

　　“熱心居民兼職網(wǎng)格員后，能繼續(xù)為小區(qū)居民提供更全面、有針對性的服務(wù)，也便于社區(qū)的網(wǎng)格化管理。”日前，雁塔區(qū)電子城街道為萬象春天社區(qū)的29位居民頒發(fā)“兼職網(wǎng)格員”聘書。大家紛紛表示將積極收集社情民意，及時化解鄰里糾紛，做鄰居們的貼心人。

　　“前段時間聽說咱社區(qū)在聘請‘兼職網(wǎng)格員’，我馬上就報名自薦了。”居民王露說，長期在轄區(qū)居住，她比較了解自己樓棟的情況，也清楚鄰居們的需求。憑借自己的熱心，她有信心做好鄰居們的“貼心人”。

　　據(jù)了解，積極構(gòu)建全領(lǐng)域綜合治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全過程科學(xué)治理和頭雁帶動、縱橫聯(lián)動、政社互動、專群齊動的“四全四動”協(xié)同治理體系，今年以來，雁塔區(qū)啟動了全域“2+10”行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動，不斷拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度。在行業(yè)，他們深入推進(jìn)“平安家庭”“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安商超”“平安景區(qū)”“平安旅館”“平安市場”“平安交通、物流”“平安邊界”等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建;在基層，深入推進(jìn)“平安街道”“平安社區(qū)(村)”2個基層平安創(chuàng)建。

　　以行業(yè)系統(tǒng)平安為支撐、以基層平安為根基，雁塔區(qū)著力推動全域平安創(chuàng)建，不斷激活行業(yè)系統(tǒng)和基層“平安細(xì)胞”。通過印發(fā)《創(chuàng)建“平安鼎”暨社會治理和平安建設(shè)舉報獎勵辦法》，雁塔區(qū)不斷完善舉報獎勵制度，廣泛動員群眾參與社會治理和平安建設(shè)，積極打造共建共治共享的基層社會治理格局。

解放門街道通過“板凳會”架起居民、社區(qū)、各職能部門之間的溝通橋梁。(受訪單位供圖)

　　圍繞群眾諸多“心病”問題，新城區(qū)解放門街道創(chuàng)新開展幸福“解·坊hui”系列活動，通過“板凳會”這種零距離、接地氣的方式，架起了社區(qū)、居民與各職能部門之間的溝通橋梁。積極推行“三單一評”工作機制，街道建立問題清單，對會議上比較集中的問題進(jìn)行分類匯總;建立責(zé)任清單，結(jié)合“多網(wǎng)合一”工作要求，構(gòu)建服務(wù)承諾體系，明確責(zé)任單位;建立整改清單，確定整改措施及完成時限;接受群眾評價，將問題解決進(jìn)展情況及時公示，并在會上進(jìn)行通報。截至目前，今年解放門街道已舉辦“解坊·hui”14次，累計為群眾辦實事78件。

　　今年以來，西安市深入開展平安創(chuàng)建系列活動。通過把平安建設(shè)與各行各業(yè)、城鄉(xiāng)各類區(qū)域的實際情況和群眾需求緊密結(jié)合，堅持“塊塊抓總”，抓好平安區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、平安街鎮(zhèn)、平安社區(qū)(村)等區(qū)域平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建;堅持“條條抓縱”，抓好平安校園、平安交通、平安市場、平安寄遞物流、平安景區(qū)、平安市場等系統(tǒng)創(chuàng)建，實現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域、全市各層級平安創(chuàng)建全覆蓋，不斷激活“平安細(xì)胞”。積“小安”為“大安”，西安通過著力構(gòu)建“上下聯(lián)動、條塊協(xié)調(diào)、齊抓共管、整體推進(jìn)”的共建共治共享新格局，既有力推動了平安建設(shè)全面覆蓋和全民參與，又以各行業(yè)各層級平安促進(jìn)了全社會的和諧穩(wěn)定。(文/記者 楊春燕)