規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性作用，決定著一個城市的發(fā)展方向。今年以來，西安市圍繞推進城市治理效能在智慧韌性上實現(xiàn)新突破目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，強化空間治理，推動特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　聚焦城市核心功能 持續(xù)優(yōu)化全市空間格局

　　圍繞西安市核心功能定位和“七大功能區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，我市積極探索構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展需求的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　在總體規(guī)劃層面，加強頂層設(shè)計，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

　　在功能體系規(guī)劃層面，通過構(gòu)建“功能區(qū)—功能組團—功能單元—重點功能區(qū)塊”四級傳導(dǎo)體系，形成國土空間規(guī)劃中主體功能區(qū)在市縣層面精準(zhǔn)落地的完整傳導(dǎo)鏈條，保障城市核心功能與空間利用的精準(zhǔn)對應(yīng)，補充國土空間規(guī)劃在城鄉(xiāng)總體結(jié)構(gòu)與功能布局管控引導(dǎo)等方面的不足，引導(dǎo)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)以功能布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

　　在專項規(guī)劃層面，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進33個市級專項規(guī)劃編制，明確專項規(guī)劃目錄清單管理、成果審查程序等內(nèi)容，為后期新增專項規(guī)劃的編制及審批奠定基礎(chǔ)，確保專項規(guī)劃在各級規(guī)劃中精準(zhǔn)落位。

　　聚焦規(guī)劃落地實施 逐步推動詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋

　　據(jù)悉，詳細(xì)規(guī)劃是實施國土空間用途管制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可，以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護修復(fù)活動的法定依據(jù)。

　　為確保“七大功能區(qū)”功能管控和重點片區(qū)、重點項目建設(shè)，西安市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合西安實際，采取“分段編制、逐步推進、片區(qū)先行、重點突破”的工作新模式，落實新時期詳細(xì)規(guī)劃工作要實現(xiàn)從靜態(tài)藍圖到全過程全周期動態(tài)管控，從面向規(guī)劃審批到服務(wù)開發(fā)建設(shè)，從技術(shù)文件到制度集成，從建設(shè)管控到空間治理的“四個轉(zhuǎn)變”要求，推動全市詳細(xì)規(guī)劃逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，選取東部示范區(qū)、北部片區(qū)、高新片區(qū)、西咸新區(qū)、古都核心區(qū)五大片區(qū)作為全市發(fā)展建設(shè)的重點片區(qū)，帶動外圍區(qū)域編制單元詳細(xì)規(guī)劃一張圖，承接落實“七大功能區(qū)”主導(dǎo)功能，通過單元化落位解決傳導(dǎo)和總量、布局的問題，實現(xiàn)全市一張圖底線管控。將一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、“保回遷”“保供應(yīng)”的項目納入重點區(qū)域、重點地塊、重點項目詳細(xì)規(guī)劃編制清單，按照“急用先編”的原則，加快完成實施詳細(xì)規(guī)劃編制，推動各項任務(wù)落地見效，確保項目高效推進，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，圍繞落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進“千萬工程”落地見效，采取“試點先行，重點編制”的方式，研究制定了實用性村莊規(guī)劃審查要點、編制指引、成果規(guī)范、管理技術(shù)規(guī)定等文件，先行先試開展實用性村莊規(guī)劃編制試點，通過試點形成可復(fù)制、可推廣的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗，逐步推廣實現(xiàn)全市全域村莊規(guī)劃管控全覆蓋，為加強鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理提供依據(jù)，促進鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善。

　　聚焦系統(tǒng)治理提升 不斷完善城市交通體系

　　目前，我市在國土空間總體規(guī)劃、功能體系規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理形成了都市圈范圍內(nèi)“六環(huán)十二射”的骨架道路環(huán)+放射結(jié)構(gòu)圖，完成了市區(qū)兩級兩類道路體系的管控一張圖并下發(fā)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，作為本輪編制詳細(xì)規(guī)劃層面道路網(wǎng)規(guī)劃的上位依據(jù)，確保全市道路規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”。

　　在充分借鑒其他城市先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安實際制定《西安市市政道路精細(xì)化設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指引》，從整合各專業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)細(xì)化道路設(shè)計導(dǎo)則、提升現(xiàn)狀城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三個方面，系統(tǒng)推進城市道路規(guī)劃設(shè)計精細(xì)化，實現(xiàn)道路設(shè)計全要素覆蓋。推動道路規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)評聯(lián)審，強化規(guī)劃對建設(shè)施工的統(tǒng)籌作用，確保全市道路規(guī)劃、建設(shè)一體化、精細(xì)化、科學(xué)化，系統(tǒng)提升全市市政道路通行能力。

　　聚焦特色文化傳承 積極探索支持大遺址保護利用的國土空間規(guī)劃

　　針對西安市大遺址區(qū)與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間高度重疊，文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃難以有效銜接等問題，我市積極推進“兩規(guī)融合”，促進城市規(guī)劃建設(shè)與大遺址保護協(xié)調(diào)發(fā)展。適當(dāng)調(diào)整大遺址保護規(guī)劃編制方法，積極推進大遺址國空規(guī)劃與文保規(guī)劃有效銜接，解決大遺址區(qū)域“留白”問題，推動遺址區(qū)文保項目和建設(shè)項目落地實施。堅持不大拆大建，科學(xué)劃定本體保護、重點保護和動態(tài)保護三個范圍，協(xié)同管理、分區(qū)施策。堅持動態(tài)發(fā)掘、動態(tài)保護、動態(tài)發(fā)展，系統(tǒng)開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究，實現(xiàn)一張藍圖、分步實施、動態(tài)推進。

　　(首席記者 龔偉芳)