□ 何得桂

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全黨全社會的共同責任，既要注重減貧速度、減貧規(guī)模，也要注重減貧方式、減貧質量。黨的十九大報告對社會主要矛盾轉變作了詳細論述，并明確提出要“脫真貧、真脫貧”。社會已邁入新時代，脫貧攻堅也要堅持質量導向，著力提高精準性、有效性和持續(xù)性。

　　關注脫貧攻堅的時間維度及其有效減貧策略

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要有“空間維度”，也要“時間維度”。從空間維度看，重點關注和解決連片特困地區(qū)的貧困和深度貧困。從時間維度看，不同時間節(jié)點應有相應的減貧策略。從當前、中期和長遠來看，各地脫貧有效策略主要在于“當前靠就業(yè)、中期靠產業(yè)、長期靠教育”。

　　從近期來講，做好脫貧工作的有效途徑是抓好貧困群眾的就業(yè)問題。為提高貧困群體的經濟收入，一方面要加大職業(yè)技能培訓，促進貧困勞動力從體力型向技能型轉變。另一方面要通過招商引資、推廣縣鄉(xiāng)“扶貧車間”等方式，促進貧困戶中的勞動力就地就近就業(yè)。

　　從中期來講，做好脫貧工作的核心支撐在于產業(yè)培育和發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，將貧困地區(qū)一家一戶分散式的種植養(yǎng)殖和一個區(qū)域范圍內的優(yōu)勢特色產業(yè)結合起來，大力引進龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+合作社+農戶”等模式，形成產銷一體化，確保產業(yè)扶貧靠得住、可持續(xù)，不斷夯實貧困群眾增收基礎。

　　從長期來看，徹底擺脫貧困要加大教育扶貧力度及激發(fā)貧困對象的內生動力。完善教育救助政策，實施學前教育補助，切實做到不讓一個孩子因貧困而失學。更好地保障和拓展貧困地區(qū)學生的發(fā)展空間和上升渠道。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓貧困地區(qū)孩子享受更好的教育，有效阻斷貧困代際傳遞。扶智與扶志要密切結合，激發(fā)脫貧對象的內生動力。

　　立足實際積極探索讓產業(yè)扶貧更有效

　　產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策、根本路徑。貧困地區(qū)產業(yè)大都從無到有，規(guī)模也從小到大，加快了脫貧步伐。但是一些制約貧困戶產業(yè)發(fā)展的長期問題也浮現(xiàn)出來。鼓勵、支持貧困戶依靠產業(yè)脫貧，要有長遠謀劃和行之有效的措施方法。

　　首先，要選好、選準脫貧產業(yè)。應走村入戶，聽民聲、訪民意，貧困戶有無發(fā)展某種產業(yè)的經驗?勞動力狀況如何?居住環(huán)境對發(fā)展某項產業(yè)是否有利?根據(jù)市場走勢，當前發(fā)展何種產業(yè)風險較小?都要結合貧困戶實際情況，尊重貧困戶意愿，進行科學謀劃。

　　其次，貧困戶發(fā)展產業(yè)，要事先定下“規(guī)矩”。工作隊為缺乏勞力沒有產業(yè)的貧困戶贈送能繁母羊，事先要定個“不得隨意宰殺”的規(guī)矩;實施產業(yè)獎補項目要事先講清楚，產業(yè)發(fā)展起來且通過驗收，方可發(fā)放獎勵。有“規(guī)”可循，產業(yè)扶貧的成效才能顯現(xiàn)。

　　再次，科技支撐是關鍵，技術培訓要跟上?？赏ㄟ^整合多個部門培訓資源;鎮(zhèn)村成立產業(yè)專業(yè)協(xié)會;農技人員、龍頭企業(yè)技術人員根據(jù)產業(yè)、季節(jié)特點，利用“田間課堂”、專題講座、組織參觀等形式，解決實際問題，也增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　最后，要有應對市場風險的舉措。發(fā)展多樣化產業(yè)，避免“單打一”，防止引發(fā)區(qū)域性風險;協(xié)調與企業(yè)簽定協(xié)議，產品保底價回收;跑市場找銷路，解決銷售不暢難題;以完善的保障機制應對市場的瞬息萬變，產業(yè)發(fā)展成效方能凸顯。

　　完善制度安排有效激發(fā)內生動力

　　要以“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的制度安排激發(fā)內生動力。貧困群體中出現(xiàn)的“等著扶、趟著要”的現(xiàn)象，有其主觀意愿的問題，但也與扶貧政策或具體辦法不恰當有關。譬如，一些地方為推進產業(yè)發(fā)展下達指標，并依據(jù)指標的落實情況評價脫貧工作，部分貧困戶因種種原因缺乏參與的主動性。

　　激發(fā)貧困群眾內生動力問題，教育是必要的，“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設也是必要的，但是關鍵在于完善減貧政策及機制。要把脫貧致富的主動權和決策權交給貧困群體，貧困戶愿干什么、能干什么，政府就支持什么。此外，要不斷完善激勵機制，提高減貧的參與度。

　　推進基層治理創(chuàng)新培育農村發(fā)展新動能

　　打贏脫貧攻堅需要內部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)共同作用，協(xié)同推進。習近平總書記指出，要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

　　脫貧攻堅不是簡單的“輸血”或給予物質支持和政策傾斜。人的問題才是脫貧攻堅中最關鍵的問題。實踐表明：凡是建設較好的地方，正是因為有了人才或是本地的人回來了，或是外面的人引入了，他們在這里成為新鄉(xiāng)賢，回得來、留得住、干得好、有尊嚴，也給這些地方注入了長久的生命力。

　　要切實把黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿，推動基層黨建和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的深度融合，大力推廣“支部+X+貧困戶”工作機制。要發(fā)揮好“四支力量”的作用，更要認真培養(yǎng)一支既能抓黨建、又能促發(fā)展的村黨組織帶頭人隊伍，培育一支數(shù)量充足、帶富能力強的農村致富帶頭人隊伍。進一步完善基層治理，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有各方面人才的積極作用，吸引和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育農村發(fā)展新動能，以不斷提升脫貧質量和實效。

　　(本文系陜西省軟科學研究計劃項目(2018KRM054)的階段性成果，作者單位：西北農林科技大學)