一、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　2018年8月3日，我省首次以省委、省政府的名義召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出全面部署，提出要以秦嶺整治保護(hù)為重中之重打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，要堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要通過(guò)構(gòu)建“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”嚴(yán)密責(zé)任體系打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。環(huán)境保護(hù)督察制度在我省進(jìn)一步深入實(shí)施，通過(guò)督察、反饋、移交、整改，先后解決突出環(huán)境問(wèn)題400余件，解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題7000余件。2018年11月，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”來(lái)陜期間，我們積極配合保障，扎實(shí)做好邊督邊改工作。累計(jì)接到中央督察組轉(zhuǎn)交我省信訪問(wèn)題1711件，已全部辦結(jié)并向社會(huì)公開(kāi)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，編制“三線一單”。初步劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線面積為5.03萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的24.43%。

　　二、青山保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)

　　編制《青山保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《秦嶺污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》，推動(dòng)青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)秦嶺、橋山等山體保護(hù)，率先在秦嶺北麓4市16個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展生態(tài)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》，嚴(yán)把秦嶺區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。2018年4月，啟動(dòng)“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)排查全省61個(gè)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況納入省委環(huán)保督察及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查內(nèi)容予以推進(jìn)，其間共排查出問(wèn)題237個(gè)，整改完成210個(gè)。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作，目前2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已完成勘界，7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)已基本完成勘界工作。全省46個(gè)涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)全部退出。我省第一部自然保護(hù)區(qū)法規(guī)——《安康市化龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》2018年9月1日起施行，填補(bǔ)了我省自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”的空白。

　　三、鐵腕治霾取得顯著進(jìn)展

　　2018年2月，在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，包含西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和韓城在內(nèi)的汾渭平原首次納入國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。從8月20日起，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)圍繞工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、燃煤鍋爐等問(wèn)題，對(duì)汾渭平原開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查。9月29日，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，研究部署汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。汾渭平原各市合力應(yīng)對(duì)重污染天氣，不斷完善協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，大氣污染防治力度不斷加強(qiáng)。我省發(fā)布《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》，提出10個(gè)方面共54條舉措，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，全省國(guó)考10個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5濃度均值50微克/立方米，同比下降9.1%，優(yōu)于國(guó)考指標(biāo);優(yōu)良天數(shù)平均254.8天，同比增加4.6天;重污染天數(shù)平均13.7天，同比減少3.7天。

　　四、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿完成階段性任務(wù)

　　按照“一河一策”“一斷面一案”總體要求，對(duì)逐條河流、逐個(gè)國(guó)考斷面存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研分析，編制并實(shí)施銅川市石川河岔口斷面等11個(gè)斷面限期達(dá)標(biāo)方案。組織實(shí)施《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)(2010—2020)》，開(kāi)展縣級(jí)及以上地表水型水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查和880個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。開(kāi)展了城市建成區(qū)黑臭水體專項(xiàng)督查整治，針對(duì)11月16日中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”典型案例，督導(dǎo)西安市政府對(duì)全市黑臭水體開(kāi)展全面排查和整治。配合住建、水利等部門，開(kāi)展水污染防治系列專項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治污水處理廠超標(biāo)排放及入河排污口。全省50個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為80%，提前兩年超額完成我省“水十條”目標(biāo)任務(wù);劣Ⅴ類斷面比例為2%，高于國(guó)家目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。渭河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面年均水質(zhì)提高到Ⅲ類，為近20年來(lái)最好水平。漢丹江水質(zhì)持續(xù)保持為優(yōu)，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。

　　五、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效

　　健全和完善了土壤污染防治體系。積極開(kāi)展全省農(nóng)用地土壤詳查，土壤樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試及數(shù)據(jù)上報(bào)工作提前完成，工作進(jìn)度居于全國(guó)第一方陣，被確定為全國(guó)首批8個(gè)試點(diǎn)省份之一，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查成果集成工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作穩(wěn)步推進(jìn)，工作進(jìn)度處全國(guó)前列。初步建立建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，建立全省疑似污染地塊名錄。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，全省30個(gè)產(chǎn)(油)糧大縣已完成土壤環(huán)境保護(hù)方案，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展全省假劣農(nóng)藥集中處置行動(dòng)，集中收集處置假劣農(nóng)藥51.62噸。土壤污染源監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面加強(qiáng)，污染治理和修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建立和儲(chǔ)備項(xiàng)目66個(gè)，納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)25個(gè)。完成56個(gè)縣1198個(gè)建制村環(huán)境整治，超額完成國(guó)家確定的900個(gè)村的任務(wù)。

　　六、污染源管理工作邁入全國(guó)先進(jìn)行列

　　在全國(guó)率先完成污染源普查入戶調(diào)查工作，累計(jì)調(diào)查五大類源67245家，其中工業(yè)源(除工業(yè)園區(qū))27100家、集中式污染處理設(shè)施1820家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)8467家、生活源26458家、移動(dòng)源3336家，數(shù)據(jù)專網(wǎng)錄入工作也全部完成。充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境監(jiān)管中的作用，全省考核的290家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)435個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率為99.10%。加快推進(jìn)磷氮排放重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)排污單位、涉水涉氣企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的總磷總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作，逐步建立了全省統(tǒng)一的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施總氮、總磷監(jiān)控企業(yè)共計(jì)298家，監(jiān)控點(diǎn)310個(gè)，已安裝設(shè)備的監(jiān)控點(diǎn)308個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率99%。核發(fā)689家企業(yè)排污許可證，是全國(guó)6個(gè)全部完成重點(diǎn)行業(yè)核發(fā)工作的省份之一。30萬(wàn)千瓦及以上燃電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放改造，超額并提前兩年完成國(guó)家任務(wù)。

　　七、核與輻射安全監(jiān)管水平持續(xù)提升

　　我省是涉核大省之一，也是國(guó)家重要的核工業(yè)生產(chǎn)基地之一。為加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，我省及時(shí)頒布實(shí)施了《陜西省放射性污染防治條例》。在全國(guó)率先推行了核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)近三年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省輻射安全管理水平顯著提升，得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定，并要求在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)進(jìn)行推廣。同時(shí)在全國(guó)率先組建了以政府為主導(dǎo)的專業(yè)化核與輻射事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，建成省級(jí)核與輻射應(yīng)急調(diào)度與指揮平臺(tái)，輻射事故應(yīng)急處置能力水平處于全國(guó)前列。在全國(guó)率先實(shí)施了Ⅲ類及以上放射源在線監(jiān)控與失控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)省內(nèi)和外省來(lái)陜作業(yè)的高危放射源實(shí)施視頻監(jiān)控、跟蹤定位、劑量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2018年7月，我省在全國(guó)率先實(shí)施的核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)課題順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部的驗(yàn)收。

　　八、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全可控

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，全年共檢查企業(yè)5.17萬(wàn)家，立案9361家，罰款金額3.3億元，曝光環(huán)境違法問(wèn)題457家，掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題27家。強(qiáng)化重金屬污染防治，制定涉重金屬行業(yè)污染防控方案，確定涉鎘重點(diǎn)排查企業(yè)。

　　加強(qiáng)固體廢物污染防治，印發(fā)《陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》《陜西省打好固體廢物污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展2018全省重點(diǎn)區(qū)域“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。緊盯陜北石油開(kāi)采和陜南尾礦庫(kù)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

　　組織開(kāi)展全省放射源安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)后督查工作。全省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件27起，同比下降18%，全部得到妥善處置。

　　九、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加完善

　　2018年11月14日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳完成組建并正式掛牌，將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管工作，對(duì)于提升我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平,建設(shè)美麗陜西具有劃時(shí)代、里程碑式重大意義。啟動(dòng)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)“三線一單”編制工作。印發(fā)貫徹落實(shí)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的實(shí)施方案，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定環(huán)境保護(hù)失信“黑名單”、環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信辦法，在西安等4市推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。開(kāi)展4項(xiàng)地方法規(guī)及規(guī)章的修訂工作，《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》修訂意見(jiàn)已報(bào)審。與省公安廳、省檢察院建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、案件移送、辦案協(xié)作和信息共享等工作機(jī)制。建成涵蓋172個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及132個(gè)酸雨、沙塵等監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，承擔(dān)西北地區(qū)和汾渭平原空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

　　十、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障有力

　　堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，全年省財(cái)政下達(dá)生態(tài)環(huán)保資金23.9億元，其中中央資金13.4億元，省級(jí)資金10.5億元，是歷年來(lái)最多的一年。突出基礎(chǔ)保障，在國(guó)控地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、“綠盾”行動(dòng)、污染源普查及土壤污染詳查等方面的資金保障力度走在全國(guó)前列。我省西安、咸陽(yáng)兩市被納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。主動(dòng)服務(wù)全省重大項(xiàng)目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)東莊水庫(kù)、西延西康高鐵等項(xiàng)目審批，成立服務(wù)榆林重大項(xiàng)目工作專班，全力支持陜北能化基地項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《2019年省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，將我省包括秦嶺在內(nèi)的重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域納入項(xiàng)目申報(bào)支持范圍。研究制定秦嶺區(qū)域農(nóng)村環(huán)保整治投資計(jì)劃。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)了2018年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，向秦嶺地區(qū)傾斜。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》 2019-01-27 第4241期 第6版