2018年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實(shí)施。作為我國第一部關(guān)于陪審制度的專門法律，該法總結(jié)了人民陪審員制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民陪審員制度健康規(guī)范發(fā)展具有重大意義。
 

　　雁塔區(qū)法院首次適用“3+4”(3名法官+4名人民陪審員)大合議庭模式審理社會(huì)影響重大的民事案件

　　同年12月起，西安市司法局歷時(shí)8個(gè)月，堅(jiān)持依法民主、公開公正、高效協(xié)同原則，會(huì)同市中院、市公安局等相關(guān)單位，指導(dǎo)區(qū)縣司法局依法認(rèn)真落實(shí)人民陪審員選任工作要求，嚴(yán)格資格審查，組織開展個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦、執(zhí)行公告公示程序，廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，努力拓寬普通群眾參與人民陪審工作的渠道，提高選任工作透明度和公信度，實(shí)現(xiàn)了選任工作政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　截至目前，全市共有來自社會(huì)各行各業(yè)具有豐富生活閱歷和較高職業(yè)素養(yǎng)的人民陪審員2410人。一年多來，這些人民陪審員積極參與審判活動(dòng)，與法官專業(yè)化審判形成良性互補(bǔ)，對(duì)有效化解矛盾糾紛、提高辦案效率、增強(qiáng)司法公信力起到了積極推動(dòng)作用。

　　“把生活經(jīng)驗(yàn)融入法庭質(zhì)證，讓審判更有人情味”“發(fā)揮本職工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力案件審判更加公正”……連日來，多名人民陪審員表示，人民陪審員制度在西安的新實(shí)踐，讓更多群眾感受到法律的尊嚴(yán)、社會(huì)的溫暖。

　　《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實(shí)施以來，西安市深入貫徹、積極踐行。一年多來，由西安市司法局選任的2000余名來自各行各業(yè)的人民陪審員坐上神圣的審判席，與法官組成合議庭參與審案。他們依靠自身豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，與法官的專業(yè)知識(shí)形成互補(bǔ)共同審案，促進(jìn)了情理與法理的有機(jī)結(jié)合，這一制度的施行破解了“陪而不審”“審而不議”的現(xiàn)象，真正讓人民群眾在每一起陪審案件中都能感受到陪審的價(jià)值和公平正義，在人民陪審員制度實(shí)踐中作出了西安探索。
 

　　鄂邑區(qū)人民陪審員就職宣誓儀式

　　讓選任結(jié)果更具實(shí)效性

　　2018年8月26日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就回答《人民陪審員選任辦法》時(shí)指出，新的《人民陪審員法》確立了司法行政機(jī)關(guān)選任、人大常委會(huì)任命、法院使用的工作機(jī)制，調(diào)整了人民陪審員選任機(jī)關(guān)、明確了人民陪審員選任工作由以前的基層人民法院牽頭負(fù)責(zé)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。

　　西安市司法局選任工作堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌考慮技術(shù)環(huán)節(jié)和民眾的參與意愿、參與能力，讓民眾有更多機(jī)會(huì)參與司法審判活動(dòng)，將民眾的參審作用更好發(fā)揮了出來。

　　——政治站位高，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。2018年11月，市司法局成立了工作專班，協(xié)調(diào)市人大內(nèi)司委、市中院、市公安局召開聯(lián)席會(huì)議，正式印發(fā)西安市《人民陪審員選任工作實(shí)施方案》;召集各區(qū)縣司法局長、基層科長召開人民陪審員選任工作動(dòng)員部署會(huì)，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，選任工作在基層全面鋪開、有序推進(jìn)。

　　——宣傳力度大，社會(huì)動(dòng)員及時(shí)有效。利用市局門戶網(wǎng)站、司法行政微信公眾號(hào)向全市發(fā)布人民陪審員選任《公告》，利用西安電視臺(tái)、西安日?qǐng)?bào)、華商報(bào)等媒體，公布人民陪審員選任名額、條件、程序、咨詢電話等。結(jié)合法律“六進(jìn)”，全市開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)167場次，發(fā)放宣傳單和宣傳彩頁21萬余張，在地鐵、公園、商場、超市、街道等人員密集場所懸掛宣傳標(biāo)語1700余條，張貼選任公告約3.2萬張，接受群眾電話咨詢6129人次，接待群眾3960人次。通過一系列宣傳活動(dòng)，增進(jìn)了人民群眾對(duì)人民陪審員制度的了解和認(rèn)同，參與選任的積極性和主動(dòng)性明顯提高。

　　——代表范圍廣，建庫程序嚴(yán)格規(guī)范。各區(qū)縣司法局以所屬司法所為骨干，協(xié)調(diào)本轄區(qū)公安派出所，從年滿二十八周歲的常住居民名單中，隨機(jī)抽選擬任命人民陪審員數(shù)5倍以上的人員作為候選人，并通過電話逐個(gè)征求候選人意見，對(duì)有意向的候選人再進(jìn)行“面對(duì)面”走訪調(diào)查，填寫《人民陪審員候選人登記表》，及時(shí)建立了15385人的候選人信息庫。從各民主黨派和無黨派人士中推薦了69名候選人，確保了人民陪審員隊(duì)伍更具廣泛性和代表性。

　　——審查把關(guān)嚴(yán)，部門協(xié)作配合緊密。貫徹落實(shí)《人民陪審員法》“11個(gè)不能”和“6個(gè)不得”要求，嚴(yán)格的資格審査，堅(jiān)決把不符合條件的候選人排除在人民陪審員隊(duì)伍之外。在“面對(duì)面”與候選人談話考察的基礎(chǔ)上，實(shí)地走訪候選人所在村(居、社區(qū))干部群眾，進(jìn)一步了解候選人現(xiàn)實(shí)思想行為表現(xiàn)。全市公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，落實(shí)職責(zé)分工，分別對(duì)候選人有無犯罪記錄、是否被納入失信被執(zhí)行人名單以及是否從事可能影響司法公信的職業(yè)等信息實(shí)施核查。除此之外，要求每一名候選人都要對(duì)法律禁止擔(dān)任人民陪審員的情形作出書面承諾。對(duì)于組織推薦的候選人，所在推薦單位均要出具書面證明材料，填寫《組織推薦表》并加蓋單位印章，確保了資格審查工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

　　——社會(huì)監(jiān)督實(shí)，選任步驟公開透明。要求隨機(jī)抽選現(xiàn)場要有候選人代表、公證員代表、人大代表全程監(jiān)督，抽選過程全程錄像，確保隨機(jī)抽選公開透明。及時(shí)向社會(huì)公示擬任命的人民陪審員名單，公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　組織開展人民陪審員集中學(xué)習(xí)活動(dòng)

　　讓陪審制度彰顯優(yōu)越性

　　“全年參審案件共8996件，其中參審率為23.1%，民事占一審普通程序案件比例為92%，刑事占一審普通程序案件比例為7.71%,民事以調(diào)解撤訴結(jié)案比例為22%,刑事以調(diào)解撤訴結(jié)案比例為0.03%……”

　　這是2019年雁塔區(qū)法院457名人民陪審員積極落實(shí)人民陪審員制度，交出的厚重“成績單”。

　　人民陪審員法在制度設(shè)計(jì)上有許多創(chuàng)新，如首次規(guī)定了三人、七人合議庭兩種審判組織。雁塔區(qū)法院在執(zhí)行過程中，將創(chuàng)新落在實(shí)處，特別是專門采用了由4名陪審員和3名法官組成的大合議庭，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到重大案件是在社會(huì)監(jiān)督下審理的，既強(qiáng)化了司法監(jiān)督，向社會(huì)展示了設(shè)立人民陪審員制度的意義所在，又提升了人民陪審員制度的社會(huì)認(rèn)知度與司法公信力，形象真實(shí)地體現(xiàn)了司法民主。

　　良好的運(yùn)行成效的背后是履職保障機(jī)制的進(jìn)一步完善。雁塔區(qū)法院就陪審員隨機(jī)抽選參審、結(jié)案歸檔、工作紀(jì)律等提出了具體要求。建立了陪審工作QQ群、及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知等，并對(duì)陪審員參審管理統(tǒng)一實(shí)行考勤制度，準(zhǔn)確掌握陪審員參審詳細(xì)情況。同時(shí)，通過加強(qiáng)人民陪審員管理系統(tǒng)化、足額保障陪審經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化陪審履職培訓(xùn)、加大陪審表彰力度等方式，給人民陪審員創(chuàng)建了良好工作條件。

　　“法官人數(shù)少，而案件以兩位數(shù)增長，特別是三人合議庭陪審員參與，緩解了案件多人少的矛盾，提高了審判效率。”蓮湖區(qū)法院政工科工作人員董妮娜說，前期司法局篩選有履職能力和對(duì)陪審工作有積極性的群眾。人民陪審員參與到審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于司法公正公開，社會(huì)參與度和認(rèn)可度都很高。同時(shí)，區(qū)法院也全力保障陪審員的履職工作，制定人民陪審員工作證、胸牌等物品，并為他們訂閱《西部法制報(bào)》、發(fā)放有關(guān)陪審的書籍，幫助他們了解法院工作并加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

　　西安市蓮湖區(qū)法院為解決“陪而不審”“審而不議”等問題，嚴(yán)格執(zhí)行陪審員制度，努力做到“四個(gè)確保”：一是規(guī)定人民陪審員每人每年參與陪審等工作不少于20件次;二是通知人民陪審員陪審時(shí)一并送達(dá)案件事實(shí)基本情況，庭審前安排人民陪審員適時(shí)閱卷，確保庭前卷權(quán);三是庭前告知證據(jù)規(guī)則和訴訟程序，大力支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民陪審員進(jìn)行庭審發(fā)問及庭審幫教工作，確保參與庭審權(quán)利;四是在合議時(shí)人民陪審員先發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見，人民陪審員享有審核裁判文書文稿、應(yīng)邀列席案件討論及適用法律的知情權(quán)，確保“陪審”不再是“陪襯”。

　　“三人合議庭延續(xù)了人民陪審員與法官同職同權(quán)的傳統(tǒng)模式;七人合議庭實(shí)行事實(shí)審、法律審‘兩審分離’，對(duì)于事實(shí)問題仍由人民陪審員與法官共同認(rèn)定。”新城區(qū)人民陪審員張女士表示，這樣的陪審制度不同于傳統(tǒng)的參審制，體現(xiàn)出人民陪審員制度的中國特色。
 

　　蓮湖區(qū)人民陪審員擬任人員隨機(jī)抽選儀式現(xiàn)場

　　讓審判過程更加接地氣

　　從家里到法院，坐公交車有一個(gè)多小時(shí)的路程，李小芳每天早六點(diǎn)四十出發(fā)才能在八點(diǎn)半前趕到法院。人民陪審員沒有固定工資，也不用每天上班打卡，但李小芳幾乎每天按時(shí)到法院，如果沒有參審案件，她就學(xué)習(xí)法律法規(guī)和翻閱卷宗。

　　“我一開始接觸到的都是刑事案件，比如盜竊案、搶劫案、職務(wù)犯罪、非法集資、未成年人犯罪等案子。像青少年不懂法、年齡小，一般在這種案子上我都會(huì)和法官說咱們?cè)诜蛇m用的范圍內(nèi)可否選擇最輕的量刑，給他們一個(gè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我也會(huì)給當(dāng)事人做大量的思想教育工作和普法工作，讓他們懂得這是犯法的事情。給他們從輕處理，是想讓他們將來早日回歸社會(huì)，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。”人民陪審員李小芳說，陪審員就是從群眾中來的，所以在法庭上要代表人民群眾說話，要讓人民群眾感受到法律的公平與正義。

　　曾經(jīng)，一樁普通的盜竊案一直牽扯著李小芳的心，到現(xiàn)在回想起當(dāng)時(shí)案件審理的過程，她還是心緒難平。

　　被告人是名消防員，由于母親患有嚴(yán)重的心臟病，家有兩個(gè)年幼的孩子，妻子也沒有工作，每個(gè)月的收入僅有1900元的工資，一家人的生活全靠他一個(gè)人支撐。生活的重壓，讓他挺而走險(xiǎn)去偷了寺廟的香火錢。這個(gè)案子依法使用了普通程序，由西安市雁塔區(qū)人民法院刑事審判廳法官擔(dān)任審判長，由李小芳和孫曉霞作為人民陪審員共同組成了合議庭。
 

　　群眾認(rèn)真觀看西安市人民陪審員候選公告

　　“我當(dāng)時(shí)覺得被告人真的是太可憐了，特別值得同情，你把他關(guān)起來他母親怎么辦?一雙兒女怎么辦?他們家的生活怎么辦?而且他真的就是一念之下犯了這個(gè)錯(cuò)。”在充分核實(shí)有關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，在依法辦案前提下，陪審員李小芳和孫曉霞堅(jiān)持悲憫情懷和人性化關(guān)懷，希望法官能給被告人一個(gè)悔過自新的機(jī)會(huì)，而這和法官從法理角度作出判斷是相悖的。“法官是從法理上看待這個(gè)問題的，完全沒有錯(cuò)，但是我們是人民陪審員，要站在人民群眾的角度去考慮這個(gè)問題，要在法律允許的范圍內(nèi)給他機(jī)會(huì)。”李小芳說。

　　“合議的過程中我與人民陪審員的意見產(chǎn)生了分歧，后來按照流程我們上報(bào)了審判委員會(huì)討論，審判委員會(huì)采納了人民陪審員的意見，最終形成了決議，被告人李某犯盜竊罪，判處有期徒刑三年緩刑五年，并處罰金2萬元。”審判長表示，人民陪審員對(duì)本案的審理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在審理這一案件的過程中，法官和人民陪審員能夠相互取長補(bǔ)短，既彰顯了法律的權(quán)威，又體現(xiàn)了人情的溫暖，起到了非常好的社會(huì)效果。

　　人民陪審員來自于社會(huì)各界，有熟悉風(fēng)土人情、民間習(xí)俗，與群眾接觸較為密切以及具備豐富的專業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，有利于將專業(yè)的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為通俗易懂、形象貼切的群眾語言，在案件調(diào)解中更容易讓當(dāng)事人理解、領(lǐng)悟。

　　蓮湖區(qū)法院人民陪審員惠秋霞是一名國企退休職工，通過社區(qū)推薦擔(dān)任陪審。她堅(jiān)持開庭前提前閱卷，每個(gè)陪審案件先跟法官溝通，并結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)給出自己的見解。

　　“站在親情的角度，再提升到法律角度。”惠秋霞回憶道，第一次參與陪審的是一個(gè)關(guān)于家庭糾紛的案子，剛開始對(duì)法律了解不多，只是從個(gè)人角度告訴雙方不要為了財(cái)產(chǎn)，讓親情都沒有了。

　　隨著庭審經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，當(dāng)再次碰到民事案件，一對(duì)親兄弟為3000元走上法庭時(shí)，她和兄弟倆分別談話，在第二次開庭時(shí)雙方心平氣和很快達(dá)成了共識(shí)。

　　“印象深刻的還有2019年12月24日審判的3名被告，因?yàn)樽?lsquo;滴滴’順風(fēng)車，將手機(jī)落在車座位上，司機(jī)要加20%的服務(wù)費(fèi)才將手機(jī)送回，雙方因500元發(fā)生口角沖突，結(jié)果造成司機(jī)死亡。”在這個(gè)案子中，惠秋霞說，她最大的感受是法官判案時(shí)的精益求精的態(tài)度，對(duì)過失和量刑也有了準(zhǔn)確的理解，案件中第一被告被判2年，其余兩人也被刑事判決。“這件事對(duì)我觸動(dòng)很大，我常跟大家說不要計(jì)較得失，要做尊法守法的公民。”

　　“我們?nèi)嗣衽銓弳T來自基層，與當(dāng)事人在情感上、心理上較為認(rèn)同，容易接受我們的勸解。有些話從我們口中說出來比從法官口中說出來更容易被當(dāng)事人接受，特別是在審理鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等案件時(shí)，作用更加明顯。”藍(lán)田縣一位來自農(nóng)村的人民陪審員說，從不懂到培訓(xùn)學(xué)習(xí)鍛煉再到現(xiàn)在有效陪審，通過參與審理案件，自己增長了法律知識(shí)，也經(jīng)常把陪審中的典型案例講給周邊的人聽，促進(jìn)了法律知識(shí)的傳播。
 

　　新城區(qū)人民陪審員就職宣誓

　　讓法治服務(wù)更好為人民

　　人民陪審員來自于各行各業(yè)，對(duì)社會(huì)生活、民眾的愿望有著深刻的感知，他們能從另一個(gè)視角提出案件的處理意見，避免了法官對(duì)法律適用過度的“專業(yè)化”和思維方式的“機(jī)械化”，使案件的處理結(jié)果更容易讓民眾接受，有利于促進(jìn)司法公正、提高司法公信力。

　　賀先生長期在蓮湖區(qū)橋梓口社區(qū)工作，結(jié)合本職工作，他說，自己在社區(qū)的工作職責(zé)包括普法教育，參與陪審員工作不僅學(xué)到了許多法律知識(shí)，也增添了許多以案說法的鮮活案例，在普法過程中靈活運(yùn)用，可以讓群眾感受到法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的溫暖。“比如參與了一起電信詐騙案件的陪審，就可以把整個(gè)來龍去脈講清楚，在社區(qū)宣傳防范電信詐騙效果就更好;關(guān)于未成年人的案件，特別是孩子的偶然犯罪、鄰里糾紛和家庭教育缺失，經(jīng)歷過案件的陪審，就處理不當(dāng)造成的后果在社區(qū)以案說法，做調(diào)解工作時(shí)就起到了一定的作用。”

　　長期從事社區(qū)工作，賀先生對(duì)于附近居民比較了解。在一起年輕人摩托車酒后駕駛的陪審案件中，因?yàn)樵谏鐓^(qū)了解被告是酒后偶然犯罪，他表示被告積極認(rèn)罪，也取得了受害人的諒解，建議給予年輕人挽救的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過在社區(qū)以案說法，社區(qū)交通違法從原來一年二三十起降低到一年只發(fā)生幾起。

　　“人民陪審員這個(gè)崗位很神圣，最重要的是要有責(zé)任感。”雁塔區(qū)人民陪審員廖先生說，自己全年共參加了庭審30余次。

　　作為一名退伍軍人，廖先生對(duì)一件被告人是退伍軍人的詐騙案案件記憶深刻，“戰(zhàn)友之間借錢承諾給對(duì)方找工作，對(duì)方給了20萬元，之后他把錢花了，對(duì)方起訴詐騙。在庭審時(shí)，我告訴他歪門邪道只會(huì)把自己毀了。我也當(dāng)過兵，退休了也要發(fā)揮軍人優(yōu)良作風(fēng)。”此后，廖先生經(jīng)常通過聚會(huì)，以案說法給戰(zhàn)友們敲個(gè)警鐘，提醒他們要堂堂正正做人，不要在轉(zhuǎn)業(yè)或者退休后沾上社會(huì)壞習(xí)氣。

　　“陪審過程中要重情重理重民俗，用專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)技能等特長來思考和參與陪審工作。”雁塔區(qū)人民陪審員李先生退休之前從事金融工作，他認(rèn)為，當(dāng)好人民陪審員，不僅要有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，還要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，幫助法官弄清事實(shí)。

　　在一起合同詐騙案件中，李先生詢問了被告貨款用途和擔(dān)保等專業(yè)問題，引導(dǎo)當(dāng)事人靠憑證、實(shí)物來證明，回憶明細(xì)交易、結(jié)算活動(dòng)的細(xì)節(jié)，這樣既幫助法官了解了案件，也幫助被告解釋了核心矛盾，“算清賬法律才能好衡量”。

　　人民陪審員制度是體現(xiàn)司法民主的重要制度安排，目的是讓民眾有更多機(jī)會(huì)參與司法審判活動(dòng)，并讓民眾的參審作用更好發(fā)揮出來。“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”在實(shí)踐中發(fā)展完善人民陪審員制度，切實(shí)做到“陪審”不“陪襯”，西安在陪審員制度改革的實(shí)踐探索，雖只是進(jìn)行時(shí)，但無疑具有深刻的啟示意義。
 

　　灞橋區(qū)舉行新任人民陪審員就職宣誓暨崗前培訓(xùn)會(huì)