□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　“十三五”以來，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續(xù)的園區(qū)化承載的發(fā)展路徑，實現(xiàn)了園區(qū)從無到有、由小到大、從無序發(fā)展到規(guī)范建設的根本性轉(zhuǎn)變。但仍存在以下困難和問題：

　　一是規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局尚未形成與當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源相適應的產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是由于南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)地導致所需工業(yè)用地指標有限，大部分園區(qū)自主創(chuàng)新能力不夠，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足。

　　三是園區(qū)建設主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場化資源和社會化資本的有效渠道，園區(qū)配套設施建設水平與企業(yè)入駐需求還有一定差距。

　　四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，尤其缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵骨干企業(yè)。

　　為此建議：

　　一、加強頂層設計，堅持綠色循環(huán)發(fā)展。圍繞陜南資源稟賦和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，編制相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成園區(qū)之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。優(yōu)化園區(qū)布局分工和配套協(xié)作，將工作重心從引進企業(yè)、增加規(guī)模數(shù)量向重視產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。

　　二、完善政策體系，推動要素匯集。在基礎設施、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才引進、科技教育、公共服務、項目申報審批等方面給予政策傾斜。引導省內(nèi)高校、科研院所在陜南共建產(chǎn)學研基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高層次創(chuàng)業(yè)和技能型人才，推進更多生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素向陜南流動匯集，全面提升園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力和效率。

　　三、加強配套建設，提高管理和服務水平。統(tǒng)籌資金重點支持園區(qū)基礎設施建設，開展直供電和直供氣試點，提高技術研發(fā)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務、金融法律等生產(chǎn)性服務能力。創(chuàng)新投融資體制機制，成立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵非國有企業(yè)和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金。

　　四、以轉(zhuǎn)型升級為重點，推進園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。培育和引進自主創(chuàng)新能力強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，催生帶動配套產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的有利時機，主動到東部沿海等地進行精準招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇性地引入綠色發(fā)展、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。