□ 九三學(xué)社陜西省委會

　　綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心是國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量。充分發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，加快西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對于匯聚世界一流人才、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

　　存 在 問 題

　　(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”技術(shù)問題。能源化工是支柱產(chǎn)業(yè)，但省內(nèi)研發(fā)能力不強，核心技術(shù)大部分來自省外研究機構(gòu)。制造業(yè)整體創(chuàng)新研發(fā)能力偏弱，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化途徑有限，航空、輸變電裝備、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)大部分關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)主要依賴進口。

　　(二)科技成果就地轉(zhuǎn)化不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化中試基地數(shù)量少、規(guī)模小，共享共用程度低?？萍汲晒椖炕⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化水平不高，技術(shù)向省外輸出多、就地轉(zhuǎn)化少。

　　(三)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強。多元化科技投入體系不夠健全，社會資本科技投入不足，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比不高，創(chuàng)新型企業(yè)群體有待壯大。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)省份相比差距較大。

　　(四)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。我省在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域擁有豐富的科技資源，但產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科　?/p>

　　(五)體制機制改革還需深化。雖然秦創(chuàng)原的啟動取得了一定成效，但更多的是以供給側(cè)改革為主導(dǎo)，需求側(cè)的擴展仍需加大力度。堅持政府引導(dǎo)、市場配置和企業(yè)自主的創(chuàng)新型體制機制尚未真正建立?？萍计髽I(yè)融資需求和金融資本供給之間對接不夠緊密，專業(yè)化、品牌化的科創(chuàng)服務(wù)平臺公司不多，科技服務(wù)人才隊伍不強。

　　意 見 建 議

　　(一)強化頂層設(shè)計，加大工作推進力度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省、市領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進西安“雙中心”建設(shè)。成立專家咨詢委員會，為西安“雙中心”建設(shè)提供智力支持。二是加大要素投入。加強多主體投入，建立系統(tǒng)、持續(xù)、高效的要素保障機制，為西安“雙中心”建設(shè)提供充足的資金、人才、土地等要素保障。支持西安市組建市場化運營的“雙中心”建設(shè)研究院有限責(zé)任公司，按照重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適時設(shè)立對應(yīng)的專業(yè)化研究院所，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、資本運營、管理服務(wù)等工作。三是強化政策供給。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引進培育、創(chuàng)新要素保障等重點領(lǐng)域，積極爭取國家有關(guān)部門支持，探索出臺一批先行先試的政策舉措，加快形成更有競爭力的西安“雙中心”建設(shè)政策體系。四是加強考核評估。制定西安“雙中心”建設(shè)評價指標(biāo)體系和管理辦法，強化有關(guān)部門、地區(qū)以及園區(qū)基地、高校院所、重點企業(yè)等主體責(zé)任，推動相關(guān)工作落地落實。

　　(二)發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究。一是完善陜西實驗室體系。推進空天動力、含能材料陜西實驗室高質(zhì)量建設(shè)運行并爭創(chuàng)國家實驗室，圍繞旱區(qū)農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域布局建設(shè)陜西實驗室。實施國家重點實驗室提升行動計劃，優(yōu)化省重點實驗室布局。二是建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進高精度地基授時系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)研，形成國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施梯次發(fā)展格局。以解決省內(nèi)科學(xué)技術(shù)問題為導(dǎo)向延伸創(chuàng)新鏈，打造面向世界科技前沿的“航母級”研究平臺。三是實施重大科技研發(fā)計劃。加強對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)等重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究問題的超前部署，積極爭取承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃和重大專項任務(wù)，集中力量攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”技術(shù)。

　　(三)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)骨干作用，支持省屬企業(yè)組建研究院，加強與高校、科研院所的合作，促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新;鼓勵引導(dǎo)民營龍頭企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。二是推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。聚焦企業(yè)技術(shù)需求，進一步完善“揭榜掛帥”“技術(shù)總師負(fù)責(zé)”等制度，建立聯(lián)合式、訂單式技術(shù)研發(fā)模式。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新優(yōu)勢，謀劃建設(shè)一批新型研發(fā)平臺，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力。三是促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　(四)加強合作開放，進一步提升協(xié)同創(chuàng)新水平。一是建設(shè)“離岸孵化”“異地孵化”中心，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等方式，形成“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”的循環(huán)模式。二是建設(shè)成果產(chǎn)業(yè)化基地。推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合，把創(chuàng)新嵌入制造業(yè)24條重點產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強特色園區(qū)與“離岸孵化”中心聯(lián)動發(fā)展，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是推動縣域協(xié)同創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟有效對接，推動縣域園區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。四是加強央地創(chuàng)新融合。充分發(fā)揮央企在人才、技術(shù)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，通過“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”雙向發(fā)力，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機制，深層次推動央地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(五)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升創(chuàng)新能力。一是增強孵化能力。充分發(fā)揮西咸新區(qū)、楊凌等8個國家雙創(chuàng)示范基地作用，支持碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，圍繞企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，構(gòu)建市場化、專業(yè)化“眾創(chuàng)空間、孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)體系，實現(xiàn)孵化企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。二是提升園區(qū)承載能力。鼓勵園區(qū)探索形成“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一孵化器、一基金”模式，系統(tǒng)提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是建設(shè)中試熟化平臺。依托秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司、陜西科控集團等，建設(shè)一批科技成果概念驗證中心。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈科技成果項目小試中試服務(wù)，推動中試基地(平臺)加快建設(shè)。四是推動科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，將西安打造成為科創(chuàng)金融合作示范區(qū)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū)、改革政策先行先試區(qū)、金融生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)、產(chǎn)城深度融合領(lǐng)先區(qū)。加快科創(chuàng)金融工具和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵各類投資機構(gòu)設(shè)立更多面向科技成果轉(zhuǎn)化、高成長性企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)的投資基金。五是加強體制機制創(chuàng)新。加快“三項改革”試點，推廣職務(wù)科技成果單列、人才評價職稱評定、橫向結(jié)余經(jīng)費出資入股等創(chuàng)新改革舉措。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制，促進形成知識產(chǎn)權(quán)鏈條保護體系。建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制，支持科技人員甩開膀子大膽闖、心無旁騖干科研、一心一意搞創(chuàng)新。

　　(六)加大人才招引力度，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。一是建設(shè)高精尖人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，實施省高層次人才引進及特殊支持計劃、三秦學(xué)者創(chuàng)新團隊計劃和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才專項計劃，打造梯次合理的“高精尖缺”人才隊伍。二是建設(shè)高技能應(yīng)用人才隊伍。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實施三秦工匠計劃，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，打造愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。三是建設(shè)三支雙創(chuàng)人才隊伍。培育、集聚、提升一批高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接。建設(shè)一批“科學(xué)家+工程師”隊伍，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。打造一批雙創(chuàng)導(dǎo)師、科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等“新雙創(chuàng)”隊伍，以“項目制”培養(yǎng)高層次人才，實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“無縫對接”。