□ 陳光

　　東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域、健全幫扶機(jī)制、優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。黨的二十屆三中全會(huì)也多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作，提出“構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”“完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享”“深化東中西部人才協(xié)作”。

　　蘇陜協(xié)作是我省貫徹落實(shí)東西部協(xié)作要求的重要之舉。近年來，蘇陜產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深化，通過市域、縣(區(qū))域結(jié)對(duì)幫扶落地實(shí)施了一大批特色項(xiàng)目，如“無錫·延安”智算中心、蘋果汁和蘋果多酚項(xiàng)目等，“常州·安康”毛絨玩具、茶飲產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠等，“南京·商洛”電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)亞源生態(tài)島產(chǎn)業(yè)園等，有效促進(jìn)了我省鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。未來，應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，持續(xù)深化與蘇協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)化合作機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升協(xié)作質(zhì)效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)賦能。

　　深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？茖W(xué)謀劃部署，立足各市、縣(區(qū))域自身資源特色，以前期協(xié)作已初具成效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”結(jié)對(duì)幫扶基礎(chǔ)上，探索開展跨行政區(qū)域的“片對(duì)片”合作互補(bǔ)，形成共享資源要素的組團(tuán)效應(yīng);基于協(xié)作兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同研判未來市場(chǎng)需求變化，充分發(fā)揮我省特色資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，與蘇市場(chǎng)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)相對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的輻射帶動(dòng)能力。拓展協(xié)作領(lǐng)域，在傳統(tǒng)種植、初級(jí)加工等縣域主要協(xié)作項(xiàng)目基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)向二、三產(chǎn)業(yè)及新興業(yè)態(tài)拓展，探索建立高質(zhì)高效合作方式，積極爭(zhēng)取科技資源，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)品和服務(wù)品牌，帶動(dòng)幫扶地區(qū)及脫貧人口持續(xù)增收。突出省域統(tǒng)籌，積極推動(dòng)蘇陜兩省加強(qiáng)省域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)和要素統(tǒng)籌，細(xì)化項(xiàng)目意向與資源供需清單，提升省域范圍內(nèi)要素匹配度;鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)在省域范圍內(nèi)建立多層次、多形式合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)資本積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。做好長(zhǎng)短結(jié)合，既要謀劃具有短期帶動(dòng)、立竿見影效應(yīng)的“速效”項(xiàng)目，也應(yīng)聚焦2035年、2050年中長(zhǎng)期目標(biāo)，通盤考慮長(zhǎng)效發(fā)展需求，分階段穩(wěn)步推進(jìn)一批確保我省協(xié)作地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的長(zhǎng)期項(xiàng)目。

　　構(gòu)建合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。拓展多元化協(xié)作機(jī)制，充分借鑒江蘇全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)、推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎(chǔ)，不斷向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作深化，引導(dǎo)蘇陜協(xié)作項(xiàng)目向縣域、城鄉(xiāng)一體化拓展，從而在更大范圍內(nèi)凝聚資源要素、強(qiáng)化資源共享。強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，依托我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、文創(chuàng)工藝產(chǎn)品等，與蘇協(xié)力打造商貿(mào)交易平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專柜銷售、以購(gòu)代捐等途徑拓展銷售渠道，構(gòu)建起自有產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化運(yùn)營(yíng)體系;依托江蘇在我省投資設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、社區(qū)工廠、科技園區(qū)等項(xiàng)目，進(jìn)一步打通各類產(chǎn)品外銷渠道，擴(kuò)大在東部市場(chǎng)的占有率。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)我省各級(jí)蘇陜協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)與蘇結(jié)對(duì)方溝通對(duì)接，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)各類協(xié)作優(yōu)惠政策，促進(jìn)結(jié)對(duì)兩地建立政策互惠、互利共贏的利益共同體;探索完善協(xié)作項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興任務(wù)及脫貧戶需求相對(duì)接的機(jī)制和平臺(tái)，協(xié)商細(xì)化幫扶方案，為協(xié)作項(xiàng)目落地實(shí)施提供有利條件和保障措施。做好權(quán)限下放，探索在整體目標(biāo)明確基礎(chǔ)上，省級(jí)層面以“管任務(wù)不管項(xiàng)目、管總量不管結(jié)構(gòu)、管監(jiān)督不管實(shí)施”為原則，將協(xié)作資金和項(xiàng)目管理審批等權(quán)限分級(jí)、分批次下放至市、縣(區(qū))，提升基層自主權(quán)和靈活性。

　　加強(qiáng)人才交流與協(xié)作。協(xié)調(diào)優(yōu)化干部選派與任職機(jī)制，根據(jù)我省實(shí)際需求，積極與蘇溝通協(xié)商，在“三農(nóng)”領(lǐng)域外，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融服務(wù)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的資深專家及選派干部;鑒于協(xié)作項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，探索以協(xié)作項(xiàng)目階段性實(shí)施周期或發(fā)展情況為依據(jù)，以江蘇意見和選派干部自愿為原則，靈活調(diào)整對(duì)口幫扶我省干部的任職時(shí)間，試行浮動(dòng)周期;加強(qiáng)對(duì)干部人才的關(guān)心關(guān)懷和生活保障，充分解決異地工作的后顧之憂。拓展人才交流與培養(yǎng)模式，進(jìn)一步完善人才聯(lián)培機(jī)制，優(yōu)化我省干部、專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)精英赴江蘇掛職、培訓(xùn)、調(diào)研、實(shí)習(xí)規(guī)模及覆蓋領(lǐng)域，重點(diǎn)向涉及新質(zhì)生產(chǎn)力、科技情報(bào)、對(duì)外開放、文化傳承等領(lǐng)域傾斜;完善蘇陜校企合作訂制辦班、產(chǎn)教融合基地共建共享等模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)域和需求制定課程體系，提升人才培養(yǎng)效能。深化勞務(wù)協(xié)作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作需求，探索開展“培訓(xùn)—實(shí)習(xí)—就業(yè)”全鏈條式勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作規(guī)范化、品牌化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展;完善勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)就業(yè)信息平臺(tái)，暢通就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享渠道，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化管理，做到人崗相適，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。

　　(作者系省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)