□ 寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會

　　“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。全面實施20多年來，深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學路徑。近年來，寶雞市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“千萬工程”的重要指示批示精神，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按照中省要求，精心部署、扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。

　　存在問題

　　通過學習考察、調(diào)研分析，循跡溯源，全市“千萬工程”建設(shè)與浙江及兄弟地市還存在一定差距。

　　一是鄉(xiāng)村規(guī)劃總體滯后。截至目前，全市編制完成實用性村莊規(guī)劃262個，占應編盡編村莊的比率為23.8%。部分重點建設(shè)村莊對現(xiàn)有資源系統(tǒng)梳理和挖掘開發(fā)不夠，區(qū)域特色不突出，低層次、同質(zhì)化開發(fā)等問題較為普遍。一些村莊因地制宜、因村施策落實不夠，沒有統(tǒng)籌考慮村莊人員結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)劣等，特別是對部分偏遠地區(qū)空殼村和人員流失嚴重的村莊村情認識不到位，在盤活利用資源方面還存在差距。

　　二是工作推進不平衡。部分村莊片面認為抓“千萬工程”就是抓人居環(huán)境整治，存在重建設(shè)、輕管理，重任務(wù)、輕規(guī)劃，重表象、輕內(nèi)涵，重示范、輕擴面等問題?？h區(qū)普遍對示范村、重點村抓得緊，一般村工作抓得不緊。統(tǒng)籌推進以普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)為重點的工作整體提檔用力不夠。

　　三是資金投入不足，人才短缺。在鄉(xiāng)村建設(shè)人才方面，農(nóng)村青壯年勞動力外出進城務(wù)工多，留守鄉(xiāng)村的本土人才數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)和層次都不高，特別是引領(lǐng)群眾增收致富的經(jīng)濟帶頭人，農(nóng)旅、電商、農(nóng)耕等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才和開拓市場、內(nèi)引外聯(lián)的市場營銷人才，以及招商引資人才更是短缺。在資金投入方面，農(nóng)村教育、社會、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力都存在差距，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抵御冰雹霜凍等自然災害的能力不強。

　　四是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。在村莊規(guī)劃和建設(shè)中沒有廣泛聽取群眾意見，群眾知曉率、參與度低，群眾積極性、主動性不高。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在干部積極干、群眾旁邊看現(xiàn)象。在人文環(huán)境方面，部分鄉(xiāng)村仍然存在高價彩禮、婚喪大操大辦等情況，鄉(xiāng)風文明建設(shè)需要加強。

　　對策建議

　　在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫寶雞新篇章，鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，“千萬工程”是總抓手。貫徹落實習近平總書記關(guān)于“千萬工程”的重要指示批示精神，我們一定要準確把握精髓要義和科學方法，補短板、強弱項，學先進、努力干，全力打造寶雞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　(一)提高規(guī)劃設(shè)計水平，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

　　規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的弊端。對照浙江經(jīng)驗，針對我們的短板，一是落實縣、鎮(zhèn)兩級工作機構(gòu)規(guī)劃職責，配足專業(yè)規(guī)劃人員力量，有序有力推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確保依規(guī)治村強村。二是突出特色。推行一村一規(guī)劃、一村一主題，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，加強傳統(tǒng)村落保護，充分挖掘資源稟賦，力促產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展有特色、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，努力走出一條符合實際的路子。三是扎實做好村莊分類，強化規(guī)劃執(zhí)行力。從村莊主題、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、民居特色等方面從嚴落實規(guī)劃，特別是對人煙稀、無人住的村組、院落，結(jié)合農(nóng)村改革，積極盤活閑置資源資產(chǎn)。

　　(二)加強組織建設(shè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

　　一是深化思想認識。市縣兩級要深刻認識習近平總書記關(guān)于“千萬工程”的重要指示批示精神，充分認識到這是以民為本的民心工程、德政工程。堅持“五村并進”(美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村)、城鄉(xiāng)一體的目標要求，堅持黨建引領(lǐng)、依靠群眾的工作導向，堅持實事求是，不走偏不走樣，有力有序有效推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，用好第一書記、駐村工作隊、蘇陜協(xié)作和“萬企興萬村”等幫扶力量，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用。三是強化示范帶動作用。落實好市、縣級“千萬工程”重點村、示范村建設(shè)計劃，梯次推進、迭代升級。在工作指導上要發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，在工作督導上要建立“千萬工程”示范村創(chuàng)建指標體系，制定創(chuàng)建辦法、創(chuàng)建標準和年度實施計劃，明確創(chuàng)建程序，嚴格評審驗收。

　　(三)加大投入力度，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村

　　教育資源不足、醫(yī)療條件有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就業(yè)崗位少，自主創(chuàng)業(yè)難是農(nóng)村留不住人才的根本原因。一是要加強資金投入保障。持續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等便民利民設(shè)施，使村民幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓村民享有城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度，進一步提高種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抵御自然災害能力。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，運用數(shù)字化管理技術(shù)，向科技要效益，讓傳統(tǒng)弱質(zhì)低效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為聚集人才、干事創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)高效的陽光產(chǎn)業(yè)。二是要建立共建共享機制。把美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)、休閑、康養(yǎng)等結(jié)合起來，建設(shè)農(nóng)旅融合先行區(qū)，使農(nóng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變商品。學習上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)“五村聯(lián)動”經(jīng)驗，打破鄉(xiāng)村建設(shè)行政壁壘，建立強村帶動、多村聯(lián)合、共建共享機制。三是要多方引進人才。要學習借鑒浙江以鄉(xiāng)賢能人為主的“領(lǐng)頭雁”工程，優(yōu)化政策支持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激活各類人才，用創(chuàng)業(yè)干事的平臺、宜業(yè)宜居的環(huán)境、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)引進人才、吸引人才、留住人才，讓返鄉(xiāng)的大學生、退伍軍人、有一技之長的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大舞臺上干事創(chuàng)業(yè)，使之成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。

　　(四)組織群眾廣泛參與，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

　　讓城鄉(xiāng)融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是浙江隨處可見的標語，也是我們學習借鑒的一個重點。一是組織群眾開展人居環(huán)境整治。動員群眾從自身做起，改變陳規(guī)陋習，提高自身素質(zhì)。從身邊干起，主動作為、積極參與，持續(xù)推進農(nóng)村改廁和垃圾、污水治理“三大革命”，建立長效機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合起來，努力打造環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興之路。從身邊改起，運用好鄉(xiāng)規(guī)民約，弘揚新風美德，改變高價彩禮、大操大辦婚喪嫁娶等陳規(guī)陋習。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。二是組織群眾參與公共事務(wù)。堅持從人民切身利益出發(fā)制定決策規(guī)劃，廣泛動員群眾參與村級公共事務(wù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，探索村級事務(wù)協(xié)商決策新路徑，堅持以民主協(xié)商助力建設(shè)美麗家園、推動鄉(xiāng)村振興。三是組織群眾推動鄉(xiāng)村治理。弘揚社會主義核心價值觀，樹好德治“風向標”，強化村規(guī)民約的激勵約束功能，賦予德治以新的時代內(nèi)涵，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，培育農(nóng)村文明新風尚，總結(jié)推廣一批基層治理模式。