政務(wù)服務(wù)屬于“體制內(nèi)市場(chǎng)”。截至2017年底，我國經(jīng)認(rèn)證的政務(wù)微博超過17萬個(gè)。此外，政務(wù)微信、政務(wù)微頭條也迅速擴(kuò)張。在政務(wù)服務(wù)方面，大多數(shù)媒體找到自己的新藍(lán)海。

　　2月20日，北京市新聞工作者協(xié)會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《媒體融合藍(lán)皮書：中國媒體融合發(fā)展報(bào)告2019)》(簡稱藍(lán)皮書)提到上述觀點(diǎn)。

　　藍(lán)皮書稱，從2014年媒體融合元年開始，我國媒體全行業(yè)進(jìn)入大轉(zhuǎn)型、大融合、大發(fā)展的新階段。2017—2018年，堪稱我國媒體融合由相“加”邁向相“融”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由單體融合、各自融合邁向區(qū)域融合、整體融合的關(guān)鍵點(diǎn)，由企業(yè)云建設(shè)邁向媒體云建設(shè)的新起點(diǎn)。我國媒體融合已由形式融合、內(nèi)容融合升級(jí)至以體制機(jī)制融合為主要特征的融合3.0時(shí)代。

　　藍(lán)皮書課題組從2018年6月至8月對(duì)全國19個(gè)城市約50多家媒體的實(shí)地調(diào)研結(jié)果看，中國媒體融合實(shí)踐以融媒體指揮中心(或者“中央廚房”)和“N微N端”為標(biāo)配，以“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的云平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，以新聞策采編發(fā)全流程再造為核心，以媒體內(nèi)部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制創(chuàng)新為突破口，跨越了從起步變?yōu)槠鹋?、從?shì)能轉(zhuǎn)化成動(dòng)能這一重要的歷史階段。

　　關(guān)于政務(wù)服務(wù)，藍(lán)皮書稱之為“體制內(nèi)市場(chǎng)”：政務(wù)微博強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)問政和社會(huì)治理功能，政務(wù)微信突出政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造，政務(wù)微頭條重視政務(wù)信息滾動(dòng)發(fā)布，為各級(jí)政府部門的信息發(fā)布、政民互動(dòng)和輿論引導(dǎo)起到巨大的推動(dòng)作用。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，藍(lán)皮書列舉了“媒體找到自己的新藍(lán)海”的例證：

　　一，做政務(wù)服務(wù)方面的接入。

　　一些地區(qū)政府部門覺得自身現(xiàn)在還沒實(shí)力去做，媒體就幫它們做政務(wù)服務(wù)，現(xiàn)在的“南方+”給地方政府免費(fèi)做接入口，只要愿意來，就會(huì)給它們提供對(duì)接的平臺(tái)。另外“南方+”上面的新的政務(wù)功能，例如交黨費(fèi)已經(jīng)開通。以后包括出入境事務(wù)等都有計(jì)劃要做。其他一切政務(wù)服務(wù)，只要政府開源，“南方+”隨時(shí)可以把它接過去，響應(yīng)政府倡導(dǎo)的數(shù)字廣東計(jì)劃。另外也可以給政府做一些引流，比如說粵港澳大數(shù)據(jù)建設(shè)，把辦事的入口配置在“南方+”下面即可，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)一些政策的及時(shí)發(fā)布，幫助政府增加用戶黏度。

　　河北長城新媒體集團(tuán)以“陽光網(wǎng)上直通車”為主平臺(tái)，聚合輿情，搭建群眾路線的橋梁，為群眾辦實(shí)事，入駐省市機(jī)構(gòu)600家。預(yù)計(jì)到2018年底，入駐機(jī)構(gòu)將達(dá)3000家。

　　二，新媒體的代運(yùn)維。

　　比如，深圳晚報(bào)做政務(wù)融媒體代運(yùn)維近200家。深圳晶報(bào)做政務(wù)融媒體代運(yùn)維112家，近兩年發(fā)展非常快，年收入也已經(jīng)達(dá)到2000多萬元，毛利在30%左右，規(guī)模上全國領(lǐng)先。

　　另外，深圳晶報(bào)還在進(jìn)一步升級(jí)，由于它代運(yùn)維了100多家政務(wù)類新媒體，就有了一定的渠道控制能力，接著做起了政務(wù)聯(lián)播。假如，深圳市有一個(gè)需要盡可能廣泛傳播的新聞，那么它就可以在它所有的代運(yùn)維的公眾號(hào)里面同時(shí)發(fā)布。這種探索把所占有的渠道和用戶利用起來，形成一個(gè)循環(huán)。

　　在一些地區(qū)，政府部門也有不同的想法，也有信息公開的要求。一些職能部門不愿意將各自的信息共享，信息壁壘比較嚴(yán)重，難以打通。行政級(jí)別帶來的制約也比較大，地方級(jí)別越小越難做。

　　三，宣傳或活動(dòng)方面的委托

　　例如，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的新媒體部分，歷年設(shè)備服務(wù)器投入大概1000萬元，在2017年，投入人工成本800萬—900萬元，創(chuàng)收1400萬—1500萬元。收入來源中，硬廣、銀行系統(tǒng)專題、6個(gè)經(jīng)營性頻道、各種活動(dòng)創(chuàng)收，各占1/4。從整體上看，來自政府和銀行系統(tǒng)的收入占比70%—80%。

　　“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的模式，成為黨媒融合的主要通道，也反映了政府部門以購買服務(wù)的方式，對(duì)于媒體融合的發(fā)展提供了直接補(bǔ)貼以外的支持。在財(cái)力雄厚的深圳，連街道都有支持媒體的實(shí)力。

　　藍(lán)皮書指出，從全國各地媒體的經(jīng)驗(yàn)來看，平臺(tái)化發(fā)展受到空前的重視。平臺(tái)化有利于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)可控”。一是陣地可控，對(duì)于內(nèi)容的策采編發(fā)及之后的傳播全程主導(dǎo)，對(duì)于入駐平臺(tái)的政務(wù)號(hào)建立起了相應(yīng)的制度規(guī)范。二是技術(shù)可控，平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)和迭代能力掌握在自己手里。對(duì)于核心技術(shù)人才，多數(shù)采用與市場(chǎng)接軌的激勵(lì)機(jī)制引人留人。對(duì)于研發(fā)的技術(shù)成果，則組建公司進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。三是數(shù)據(jù)可控，關(guān)于用戶的數(shù)據(jù)、傳播效果的數(shù)據(jù)能夠拿得回來，還能進(jìn)行新聞大數(shù)據(jù)、輿情大數(shù)據(jù)、智慧城市大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)開發(fā)。四是經(jīng)濟(jì)可控，可以增強(qiáng)“造血”功能，有利于測(cè)算并控制運(yùn)營成本，找到盈虧平衡點(diǎn)。(劉亞晶)