持續(xù)關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境 助推陜西追趕超越發(fā)展

　　——全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督協(xié)商會發(fā)言摘登

　　省政協(xié)經(jīng)濟委主任姚炬代表省政協(xié)第一調(diào)研組：

　　直面突出問題 主動服務(wù)企業(yè)

　　經(jīng)過調(diào)研我們認為，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度得到很大的提高。但也發(fā)現(xiàn)存在以下四個方面較為突出的問題：融資難、融資貴，稅費負擔(dān)較重，降成本落實不到位，招投標“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、差別待遇等現(xiàn)象仍未根除。因此提出以下意見建議：

　　主動作為，精準施策,促進融資難、融資貴問題有效破解。大力發(fā)展以財政出資為主的省、市、縣三級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，提高為中小企業(yè)融資擔(dān)保額度。簡化審貸手續(xù)，完善信貸制度，擴大信貸比例。建立融資誠信數(shù)據(jù)庫，將保證方式擴大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用其他權(quán)利保證等方面。

　　適當(dāng)減少檔次，簡并稅費率。按貨物和勞務(wù)分設(shè)兩檔稅率，將工人工資、“五險一金”等支出納入稅收抵扣。降低稅費率，爭取把省內(nèi)一切費率降到最低，如教育附加稅、房產(chǎn)租用稅、養(yǎng)老金占工資比等。積極與國家相關(guān)部門對接，爭取國家部分稅費減免項目。

　　積極協(xié)調(diào)推進，降低企業(yè)經(jīng)營成本。下調(diào)跨局鐵路運費，探索調(diào)整公路分時段差異化收費，進一步降低平均購電價格，降低生產(chǎn)要素成本。嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用。

　　嚴禁附設(shè)條款，公平對待國企、民企。在政府服務(wù)、審批事項過程中，要以政策和國家規(guī)定標準為依據(jù)，一視同仁。在工程招標中，不附設(shè)歧視條款。在政府采購中，以產(chǎn)品質(zhì)量、價格為前提，質(zhì)優(yōu)價廉者優(yōu)先。在融資過程中，優(yōu)先考慮民企的困難，鼓勵民企壯大發(fā)展。

　　省政協(xié)港澳臺僑和外事委主任張雷代表省政協(xié)第二調(diào)研組：

　　抓好“放”“接”工作 提升簡政放權(quán)效能

　　近年來，我省各地各部門結(jié)合實際積極推進簡政放權(quán)工作，極大地促進了營商環(huán)境的提升。但還存在一些問題：放權(quán)不徹底不到位，部門間協(xié)同性有待加強，承接保障措施不力，放權(quán)存在接不住接不好。因此建議：

　　進一步深化行政審批制度改革，切實加大放權(quán)力度。堅決執(zhí)行中、省相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。按照簡政放權(quán)的部署要求，督促各部門分期分批精減行政許可等事項，取消和下放一批含金量高的審批事項，不允許明放暗不放、搞變相審批，糾正只放小、不放大的錯誤做法。持續(xù)推進簡政放權(quán)改革，實現(xiàn)省級部門行政許可事項集中到一個處室、市縣兩級行政審批服務(wù)局全覆蓋。

　　進一步建立健全保障機制，切實提高接權(quán)能力。幫助接權(quán)單位在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)等方面及時跟進，杜絕“甩手掌柜”。接權(quán)單位要主動搞好協(xié)調(diào)對接，熟悉掌握權(quán)限要求和辦事標準，不斷完善辦事大廳功能，提高承接能力和服務(wù)水平。

　　進一步加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立窗口工作人員工作清單，充實一線人員力量，確保“事有人管、責(zé)有人負”。強化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員精通各項政策和規(guī)范標準，熟悉整個審批流程和政策要求。真正實現(xiàn)“無障礙審批”。同時，還要加強對審批人員的監(jiān)督力度。

　　進一步加強政府引導(dǎo)，規(guī)范社會組織接權(quán)行為。對下放給社會組織的權(quán)力，政府要主動引導(dǎo)，大力培育中介機構(gòu)，提供競爭性服務(wù)，要規(guī)范中介機構(gòu)行為，設(shè)置中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準，公開辦事流程、制定社會承諾制度和投訴監(jiān)督、檢查監(jiān)察制度。杜絕紅頂中介。

　　省政協(xié)科技委主任呼燕代表省政協(xié)第三調(diào)研組：

　　優(yōu)化服務(wù)體系 實現(xiàn)高效便捷

　　就優(yōu)化服務(wù)體系，實現(xiàn)高效便捷的政府服務(wù)提出如下意見建議：

　　進一步精簡優(yōu)化審批事項，推進政務(wù)服務(wù)科學(xué)化。減少申報材料。全面梳理審批事項的申報材料，凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的，原則上不再提供;同部門先后審批同一對象的多個事項時，后項與前項相同材料一律不再要求提供。減少前置條件。對審批事項的前置條件進行全面清理，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的前置條件外，其他前置條件一律取消。加快投資項目審批流程再造，減少辦理環(huán)節(jié)。

　　加快推進政務(wù)大廳建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)便捷化。全面推行公共服務(wù)標準化，加快“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革，分級分類公布“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。在政務(wù)大廳對辦“一件事”涉及的多個審批服務(wù)事項打包，提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推行一表申請，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。推廣西安“四員”(領(lǐng)辦員、項目專員、輔導(dǎo)員、監(jiān)督員)服務(wù)，推進全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率。

　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，促進政務(wù)服務(wù)智能化。建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)平臺，推進省、市、區(qū)(縣)縱向政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，整合各部門專業(yè)政務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一接口，推動信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱橫融合。大力開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP，推進網(wǎng)上平臺、移動客戶端廣泛運用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下多平臺辦理。

　　省政協(xié)人資環(huán)委主任茍潤祥代表省政協(xié)第四調(diào)研組：

　　履行政府承諾 樹立政府誠信

　　結(jié)合本組實地調(diào)研情況，我們認為政府承諾不能完全及時兌現(xiàn)依然是影響營商環(huán)境的一個較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一些政府項目欠款多、數(shù)額大、長期不還;一些政府承諾不能兌現(xiàn);“新官不理舊賬”問題仍然存在;托管移交后的協(xié)調(diào)工作不到位。因此提出以下意見建議：

　　樹立誠信政府形象。積極開展創(chuàng)建誠信政府、誠信機關(guān)、誠信市場等活動，堅持政策的嚴肅性和連續(xù)性，各級政府對出臺的政策、作出的承諾，必須嚴格落實，不能因換屆、領(lǐng)導(dǎo)變更出現(xiàn)不兌現(xiàn)和“新官不理舊賬”的行為，堅決杜絕“開門招商、關(guān)門宰商”現(xiàn)象。

　　完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制。做好行政與項目移交無縫對接，解決好區(qū)劃調(diào)整后的遺留問題。明確在尊重歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)布局，分類研究，妥善提出解決辦法。對于因產(chǎn)業(yè)布局變化或國家政策調(diào)整，造成的企業(yè)原定的項目不能落地或政府作出的承諾無法兌現(xiàn)，應(yīng)積極協(xié)商幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，建立和完善補償機制，減少企業(yè)前期項目投入的損失。

　　開展專項清理整治。站在樹立和維護政府公信力的高度，在全省開展以市縣為重點的政府承諾專項清理整治活動，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護政府信譽，支持企業(yè)健康發(fā)展。對政府在招商引資中向企業(yè)有書面承諾而未兌現(xiàn)的問題進行全面清理。凡政府作出的承諾屬合理合法或不合理但合法的應(yīng)明確主體及時限，堅決兌現(xiàn);凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業(yè)和社會做好解釋工作，妥善協(xié)商解決遺留問題，確保企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。

　　省政協(xié)社法委副主任王昊文代表省政協(xié)第五調(diào)研組：

　　完善頂層設(shè)計 健全保障機制

　　通過這次民主監(jiān)督調(diào)研，針對目前我省營商環(huán)境存在的一些較為突出的問題，提出以下建議：

　　做好配套法規(guī)政策及時修訂。密切跟蹤政策動向，加快推進相關(guān)法律法規(guī)“廢改立”。做好省級層面簡政放權(quán)規(guī)范化設(shè)計。依法依規(guī)盡可能做到涉及部門同級放權(quán)、全審批鏈放權(quán)。

　　提高簡政放權(quán)標準化、規(guī)范化水平。下放事項應(yīng)建立雙向溝通機制，充分考慮基層實際需要，探索開展針對性較強的精準化放權(quán)。建立同步配套放權(quán)制度。

　　出臺“優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的專項行動方案”。在去年優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”、三年行動計劃的基礎(chǔ)上，著重在“建設(shè)法治和誠信政府，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，強化企業(yè)合法權(quán)益保護，建設(shè)完備法律服務(wù)保障體系”四個方面做出部署，提出具體措施要求。

　　加強宣傳推介，建立評價評估機制。建立法規(guī)政策信息定期發(fā)布機制，及時宣傳宣講和推送優(yōu)惠、扶持等相關(guān)政策信息。加大政策解讀引導(dǎo)力度。定期對優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施執(zhí)行成效進行階段性評估，不斷改革創(chuàng)新和修訂完善。

　　暢通投訴反饋聯(lián)絡(luò)渠道。利用微信、郵箱等手段，設(shè)立征詢投訴意見平臺，定期了解市場主體和群眾需求。開展“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)月”活動，集中便捷解決企業(yè)遇到的各種難題。采取多種有效形式，專門聽取和征求意見建議。

　　開展建設(shè)項目區(qū)域評估評審工作。區(qū)域評估評審可破解評估評審環(huán)節(jié)多、時間長等問題，可進一步提高審批效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約社會成本，加快建設(shè)項目落地。建議我省推行此項工作，并優(yōu)先在開發(fā)區(qū)全面推動這一好的做法。

　　省政協(xié)文教委主任劉斌代表省政協(xié)第六調(diào)研組：

　　開展聯(lián)合監(jiān)管 減少企業(yè)負擔(dān)

　　通過專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府職能部門依然存在監(jiān)管概念不清的問題，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)監(jiān)督有余，幫扶不足，服務(wù)意識淡薄，政府職能轉(zhuǎn)變滯后;依然存在監(jiān)管執(zhí)行不力的問題，部門之間各自為政，聯(lián)合監(jiān)管開展得遠遠不夠，企業(yè)意見較大。

　　因此提出幾點建議：

　　整合政府各部門監(jiān)管職能。盡量把分散的監(jiān)管職責(zé)集中到一個監(jiān)管機構(gòu)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

　　全面推行“雙隨機、一公開”跨層級跨部門聯(lián)合監(jiān)管。減少監(jiān)管頻率，統(tǒng)一監(jiān)管標準，規(guī)范監(jiān)管行為，公開監(jiān)管結(jié)果，讓監(jiān)管變得高效、人性、智能，讓監(jiān)管成為企業(yè)發(fā)展的助推器而不是絆腳石。

　　建立市場監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)機構(gòu)。隨時受理企業(yè)的訴求，加大對執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。同時，要整治行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為。

　　著力解決基層監(jiān)管人員、編制、設(shè)備、經(jīng)費短缺問題，增強基層監(jiān)管實力。不斷提升基層監(jiān)管質(zhì)量和水平，提高企業(yè)對監(jiān)管的滿意度。

　　持續(xù)提升窗口單位的服務(wù)意識。窗口單位尤其是稅務(wù)部門要像愛護貧困戶一樣愛護中小企業(yè)，真正設(shè)身處地為企業(yè)著想，為企業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)。在處理涉企問題時，比如企業(yè)沒有按時交納稅費，稅務(wù)部門應(yīng)該認真了解情況，企業(yè)確實有實際困難時，應(yīng)做出延緩交納等合理的處理，減少不必要的罰款，避免企業(yè)發(fā)展的人為障礙，真正做到為企業(yè)減負。

　　省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體委主任龔漢江代表省政協(xié)第七調(diào)研組：

　　進一步完善社會信用體系

　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，影響和制約我省營商環(huán)境健康發(fā)展的深層原因，是社會誠信程度不足，社會信用體系不夠完善。因此提出以下建議：

　　以政務(wù)信用建設(shè)為切入點，各級政府帶頭，利用公務(wù)示范引領(lǐng)誠信體系建設(shè)。加強法治政府、陽光政府、服務(wù)

　　型政府建設(shè)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，全面提高政府行政和司法的公信力，最大限度地依法公開在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

　　以企業(yè)商務(wù)信用建設(shè)為重點，建立健全企業(yè)信用檔案，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)的全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺。以數(shù)據(jù)標準化和應(yīng)用標準化為原則，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。嚴厲打擊各類以互聯(lián)網(wǎng)金融為名的違法違規(guī)行為。

　　以強化個人信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建立守信激勵和失信懲戒機制。建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺體系。推廣使用職業(yè)信用報告，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度。建立信用信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者寸步難行。

　　要全面推進誠信文化建設(shè)。加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要大力培育信用服務(wù)市場需求和中介機構(gòu)，支持信用服務(wù)市場發(fā)展，依法對外提供信用信息服務(wù)。努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，營造誠實守信的良好社會氛圍。

　　咸陽市政協(xié)主席賀書田代表政協(xié)咸陽市委員會：

　　著力優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力

　　營商環(huán)境越好的地方，民營經(jīng)濟活力越充足，綜合競爭力也就越強。我們建議：

　　提升政務(wù)誠信，政企協(xié)同共擔(dān)風(fēng)險。加快建立完善政府誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。建立定期評價和平時點評相結(jié)合的地方政府信用評級制度，健

　　全政務(wù)失信記錄、守信激勵與失信懲戒機制、信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。發(fā)展獨立自主的第三方信用評級機構(gòu)。構(gòu)建政府部門與民間資本共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的運作模式。建立社會信用約束機制，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　營造寧靜氛圍，保駕護航企業(yè)發(fā)展。加大效能監(jiān)察力度。通過明察暗訪、第三方評估、建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點企業(yè)等方式，規(guī)范監(jiān)督相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法、收費、處罰、檢查等行為，從根本上保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。把政策落地作為考核各級政府部門效能的重要指標，有力促進惠企政策落下去、市場主體活起來。

　　完善創(chuàng)新生態(tài)，提升要素服務(wù)水平。建立創(chuàng)新容錯負面清單制度。形成寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。整合政府、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)一個母窗口、多項子窗口、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、跨部門的系統(tǒng)性綜合性多功能服務(wù)平臺。提高政府資金支持力度。建立公平競爭的市場環(huán)境，使民營企業(yè)和國有企業(yè)處于同等的競爭地位，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

　　弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大人才引進和培養(yǎng)力度。把企業(yè)家納入我省實施高層次人才計劃。鼓勵、支持和引進高級技術(shù)人才和管理人才，落實獎勵政策，給予子女就學(xué)、就醫(yī)和住房保障。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢。

　　鳳翔縣政協(xié)主席魯立代表政協(xié)鳳翔縣委員會：

　　規(guī)范督查檢查 深化稅費改革

　　我縣調(diào)研的80戶民營企業(yè)，在對政府職能轉(zhuǎn)變、政策服務(wù)體系建設(shè)和綜合服務(wù)效能等給予肯定的同時，也傾訴了他們生產(chǎn)經(jīng)營中的苦惱和憂慮，主要是督察檢查過于頻繁，稅費負擔(dān)仍然較重，能源替代成本較高等。對此，我們建議：

　　加大力度，持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。繼續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。以服務(wù)企業(yè)需求為重點，持續(xù)擴大簡政放權(quán)覆蓋范圍，壓縮行政程序、時間，強化政府服務(wù)角色。著力維護社會秩序、優(yōu)化社會環(huán)境、激發(fā)社會整體活力。

　　理順機制，規(guī)范企業(yè)督查檢查。建議省上下發(fā)涉企檢查指導(dǎo)意見，將同類檢查合并、壓縮，以地方檢查為主，減少涉企檢查項目;慎用罰款、停產(chǎn)、取締等措施;杜絕只檢查走訪，不解決企業(yè)困難、問題的現(xiàn)象。

　　分類推進，深化企業(yè)稅費改革。落實中央“真金白銀支持民營企業(yè)”要求。繼續(xù)減稅，規(guī)范收費，建議在全省范圍內(nèi)對涉企稅費進行清理整頓，凡收費目錄以外的涉企收費項目嚴格審查清理;繼續(xù)撤銷不合理收費項目。明確降低收費標準，有規(guī)定收費標準幅度的，按低標準收費。適當(dāng)降低土地使用稅單位稅額標準。采取措施適當(dāng)降低企業(yè)支付社會保險比例，同時加大財政對社保的資金投入。全面推行涉企收費公示制，對以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費進行規(guī)范。

　　精準施策，科學(xué)貫徹環(huán)保要求。對企業(yè)的環(huán)保要求，特別是大氣督查，不宜一刀切式地強迫企業(yè)“煤改氣”，也不宜過多使用關(guān)停取締措施。建議出臺扶持企業(yè)環(huán)保治理的政策，給予中小微企業(yè)一定的資金支持和時間空間，減少不必要的轉(zhuǎn)型負擔(dān)。

　　子長縣政協(xié)主席李宏宇代表政協(xié)子長縣委員會：

　　繼續(xù)精簡行政許可審批事項

　　總體來看，近幾年通過縣委、縣政府大量卓有成效的工作，全縣的營商環(huán)境有了明顯提升。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我縣民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨用地難、融資難、稅賦重、審批慢等四個亟需破解的難題。因此提出以下幾點意見和建議：

　　繼續(xù)依法精簡行政許可審批事項。政府部門要進一步簡政放權(quán)，探索建立企業(yè)減負調(diào)查評價工作機制，對前置申報材料再簡化，對行政審批流程再優(yōu)化，對審批時限再壓縮。要進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、最多跑一回”的工作目標。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全縣僅有一個縣級工業(yè)園區(qū)，引進的主要是一些大型能化項目，一些中小企業(yè)難以入駐。建議縣政府進一步加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，盡快規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過全方位的政策扶持，吸引中小企業(yè)入園落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　　著力完善“信貸指導(dǎo)”工作機制。金融部門要建立健全信貸指導(dǎo)工作機制，指導(dǎo)企業(yè)全面規(guī)范財務(wù)管理和資產(chǎn)登記，為企業(yè)取得信貸支持做好服務(wù)工作。各大銀行要進一步降低放款“門檻”，學(xué)習(xí)外地銀行好的做法，大力推行“商標信貸”等業(yè)務(wù)，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道和銀行的收益渠道，實現(xiàn)雙贏。

　　進一步深化稅費制度改革。財政、稅務(wù)、物價等部門要嚴格執(zhí)行涉企收費“清單管理”制度，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。要進一步規(guī)范涉企中介服務(wù)，全面清理行政審批過程中的違法違規(guī)中介服務(wù)事項，努力推動中介服務(wù)機構(gòu)與審批主管部門雙軌運行，從根本上鏟除行政壟斷、權(quán)力尋租的不良土壤。(本版圖片由記者杜靜波攝)