近年來(lái)，寶雞市堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革作為增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，以“還權(quán)賦能”為核心，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，大膽探索，勇于實(shí)踐，形成了農(nóng)村“三變”改革的寶雞模式。截至目前，寶雞市確定的284個(gè)村基本完成了清產(chǎn)核資和成員身份界定任務(wù)，259個(gè)村完成了股權(quán)量化工作，202個(gè)村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織并開(kāi)始運(yùn)行，為全市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了新動(dòng)能。

　　雖然寶雞市在加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革方面取得了一些成績(jī)，但還存在不容忽視的問(wèn)題。一是示范帶動(dòng)不明顯。有的縣區(qū)雖然培育出了特色農(nóng)產(chǎn)品，但規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。大多涉農(nóng)企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很難吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)入股。有些鄉(xiāng)村致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)因利益分配、激勵(lì)措施不到位等原因，參與“三變”改革的積極性不高。二是缺乏利益承接主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)尋找良好的承接主體較難，真正能得到群眾信任且經(jīng)營(yíng)水平高的企業(yè)少，能獲取集體經(jīng)濟(jì)分紅的村組還不多。三是服務(wù)體系不完善。集體資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)民和企業(yè)權(quán)益難以界定，影響了“三變”改革的穩(wěn)步推進(jìn)。為此建議：

　　一要突出典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，積極探索岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村“股份經(jīng)濟(jì)合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”模式、千陽(yáng)縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村的“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶(hù)”模式、金臺(tái)區(qū)臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，通過(guò)樹(shù)立典型，示范引領(lǐng)，樹(shù)立樣板，帶動(dòng)全市“三變”改革梯次推進(jìn)。要發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)示范引領(lǐng)作用，以看得見(jiàn)、摸得著的改革成效，以真金白銀的改革紅利，促使農(nóng)民從“不愿變”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要變”。要出臺(tái)寶雞市農(nóng)村“三變”改革獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)“三變”改革成績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、企業(yè)主動(dòng)參與“三變”改革。

　　二要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)“三變”改革活力。要依托寶雞市優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧養(yǎng)殖、特色果菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在岐山、鳳翔、扶風(fēng)、太白、陳倉(cāng)等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)融生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、休閑采摘、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要提升農(nóng)產(chǎn)品檔次和附加值，結(jié)合綠色認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)，積極培育全市優(yōu)質(zhì)小麥、肉牛、蘋(píng)果、獼猴桃、櫻桃、蔬菜、花椒等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，傾力打響寶雞綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，支持陳倉(cāng)鴻盛農(nóng)業(yè)、岐山天緣食品、眉縣齊峰果業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)立人集團(tuán)等企業(yè)落地發(fā)展，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、退休軍人、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)村集體組織與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)利聯(lián)心。

　　三要堅(jiān)持多措并舉，努力構(gòu)建服務(wù)體系。要加快建設(shè)寶雞市政務(wù)服務(wù)中心，盡快建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)公共資源交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、融資擔(dān)保等綜合性服務(wù)，保障“三變”改革各項(xiàng)交易規(guī)范運(yùn)行。建議市上出臺(tái)股東成員認(rèn)定、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、“兩權(quán)”抵押貸款、股份合同管理等一系列配套政策，促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革健康規(guī)范發(fā)展。建議市上設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立資源權(quán)屬抵押、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資金管理等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極防范“三變”改革中出現(xiàn)的資金安全、權(quán)益缺失等風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資金不流失、農(nóng)民權(quán)益和經(jīng)營(yíng)主體不受損。(岐山縣政協(xié) 李強(qiáng))